小学管理制度问题研究

　　【摘要】学校的规章制度是为了实现学校管理目标，对学校各项工作和对各类人员的要求加以条理化、系统化，规定出必须遵守的行为准则和工作规程。这是学校根据党和国家有关方针、政策、法规，按照学校教育工作的规律和各校的实际情况，采用条文的形式，对全校教职工的工作、学习和生活等行为提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，即学校的“法”。

　　【关键词】学校管理 制度 现状

　　【中图分类号】G627．1 【文献标识码】A 【文章编号】1006－8646（2015）04－0087－02

　　当前，应该说几乎所有的校长在学校管理中都建立了制度管理，一所学校有这样那样的制度很多。但总的来说，当前一些学校在运用制度管理中存着一些不足之处，主要表现在四个方面：

　　一、制度不完善不健全

　　例如，上早操时，总有一、两位老师要迟到，依据考核条例应扣除相应考核分，但该校领导只是一再强调要求大家准时参加，但时迟到的老师还是大有人在。直到一天领导表示再迟到要采取措施后，这样的现象就大为发转。如何制订学校的管理制度，是每个领导需要考虑的问题。科学的制度能让每个人的思维触角无限延伸到工作范围的角落，是保障常规工作落到实处的根本。把规章制度当作“管、卡、压”的工具。这主要表现在有些学校领导过分地依赖制度的管理，他们简单化地认为所有的工作方面的问题都可以通过制度的建立来解决。他们认为，管理就是制订出严厉的制度，然后印发给各位员工，再然后就是认真执行者奖励，违者罚。有些领导嘴上经常说：“你不好好工作我就扣你的奖金，再不听话我就让你下岗。”这样的作风，这样的态度都只能使教职工们暂时被压服，但他们往往是口服心不服，因此，他们总是想方设法地钻制度的空子。当前许多学校都有自己的一套常规管理、考核评价等制度，但学校之间存在不平衡。一些学校制度较为完善，也有一些学校的制度建设不够完整，不够全面，需要进一步完善。

　　二、制度不科学不规范

　　学校应该有一套较为科学、全理的管理制度，这样有利于调动教师的积极性，反之则适得其反。例如我校在制定期末考核评价表时未考虑到位，导致期末考核评价之后，一位教主要学科的老教师考核分（非常敬业且平时表现突出，只因期末考了全校第二名，没有论文等其它加分）却没有另一位教小学科（只教不考，考核时用来靠分）的老教师高，同为同年龄层次的教师，认为这样的考核不公平，多做多错，不做不错，多做少做一个样，从而导致该教师情绪低下，退休后好多年谈及当前在校的事时还这件事还耿耿于怀。再如教导主任在一次执行常规检查时，检查到某中层的教案没有及时上交检查（已提前通知），故依据考核条例扣去相应的考核分，后来这位中层领导找到学校领导以这样那样的理由进行交涉。虽然最后在该教导主任的坚持下扣除了相应的考核分，但后来这件事在教师们当中传开了，大家感到愤愤不平，认为制度是专门用来“对付”平民百姓的，严重影响了教师们的工作积极性。最后这项制度不得不落空，同时领导的威信也大大地受损。

　　可见不科学不合理的制度的弊端是明显的，若能加以改之那该有多好。而我们也不难发现，当前一些学校的制度存在诸多不合理的因素。由于它缺乏民主性和代表性，因此，客观上已使得领导的威信严重受损。

　　三、制度落实执行不力

　　比如，某校规定开会不能迟到，但每次开会时都有人迟到，也就是说通知上写的8．．开会，但是往往都拖到8：30左右才正式开会，迟到的人也从来没受过任何处罚。这样，这项制度等于没有制定过，同时还给教职工们一种感觉就是，学校的制度可以不执行。有令不行，执法不严。有位名人曾说过：制度决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运！我觉得这句话中的“制度决定习惯”尤其确切，在大家表决通过的制度的约束和规范下，大家都会变得自觉、规范，等这些习惯面自然时制度也就不起什么作用了。所以，首先要强化制度，要严格的执行制度，不能把制度打印成册后束之高阁，搞形式主义，否则，制度将是一纸空文。一般而言，规章制度有两大源头，一是草根型态的，即源自于学校传统或习俗，是对长期以来人们一直遵循的行为准则的归纳和提升，并将之文件化成为制度文本，二是由学校管理者设计并形成制度文本，而后通过强制力执行的，这两大制度来源中，前者执行起来效率较高，制度成本低，后者的执行即往往困难重重，需要反思的是，我们所制定的制度中到底有多少是遵重了学校的历史文化传统，又有多少是我们当领导的一厢情愿或一拍脑袋定下的，而恰恰是后者导致了执行不力。

　　四、制度缺少人文化

　　值得一提的是，当前我们许多学校在制定管理制度的时候，仅仅是学校领导层拿出“设计好”的制度、条款，然后召开所谓的教工大会进行表决，许多“老实”的教师因为不想多点麻烦事，不想得罪领导，在领导的“虎视眈眈”下只好举手表示同意。这样的制定的制度是自上而下的，缺乏民主的，其结果是制度得不到教师们的理解，尽管一些制度本身确实是挺好的。个人认为，制度的建立应该发扬“民主”，充分考虑和接受教师们的合理建议，让教师参与制度的制定中去，通过教师们的民主参与，可以使制度适应校情，趋向科学、合理，进而减少在后续的执行中带来更多的“冲突”与“矛盾”。

　　实行制度化管理，严格执行制度，无可厚非。但是从人本管理的角度而言，我们又需要思考制度对被管理者的“伤害”。

　　袁薛毅（甘肃省舟曲县武坪学区746300）