当前农村教师队伍建设存在的问题以及对策分析

　　【摘要】虽然近些年来，国家加大对农村教师队伍建设的投入力度，但是当前农村教师队伍建设仍存在很多问题，农村教师队伍建设比较薄弱，为了优化和加强农村教师队伍建设，需要政府加大对农村教育的投入，提高农村教师的待遇和福利；建立和健全农村教师人事管理制度；建立完善的农村教师培训体系，提高其整体素质。

　　【关键词】农村教师队伍建设；农村教师的待遇和福利；农村教师整体素质

　　1 当前农村教师队伍建设存在的问题

　　1.1 农村教师待遇和福利偏低，拖欠工资的问题仍然存在

　　近些年来，虽然农村教师的工资与福利有所提高，但是由于基本工资过低，尤其是中西部的农村教师，由于经济发展相对缓慢，农村教师待遇与福利仍然偏低，农村教师居住条件也比较差，农村教师的子女一般也不能接受很好的教育，有些地方甚至存在拖欠工资的情况。以2005和2006年中西部几个省份为例，“这些地区小学教师的工资一般为600-700元，初中教师平均工资为700-800元。有的地区尚不能做到按月、足额发放，教师工资被拖欠、扣减现象仍十分严重。”[1]没有编制的代课老师，工作和生活状况更加艰苦，代课老师甚至入不敷出，收入很难养活自己，农村拖欠工资的现象依然比较常见。

　　1.2 农村教师编制紧缺，数量相对不足

　　由于历史的原因，教师的编制相对较少，并且许多不合格的老师无法清退，但又占有编制，导致农村教师编制紧缺，另一方面是农村教师数量不足，“据西部9个省（自治区）的学校数据统计，2006年，3万多村小的班师比平均仅为1：1.3，4万多个教学点的班师比平均仅为1：1，均远低于全国小学1：1.9的平均配置水平。”[2]由于农村学校缺老师，所以聘用大量的代课老师，代课老师由于工资比较低，工作又不稳定，导致代课老师队伍不稳定，加上由于农村教师的待遇低，优秀的教师无法引进来，所以农村学校教师队伍建设薄弱。

　　1.3 农村教师整体素质偏低，难以适应教育发展的需要

　　农村教师素质比较低，农村教师一般很少接受过正规的教育，“尽管通过这些年的努力，农村教师的学历层次已有了大幅的提升，但截止2008年，农村教师中仍有16.7万多人未能达到国家规定的学历层次的要求。”[3]并且现在农村的教师许多都是代课老师，这些人在职前没有接受过系统的教育，而且年龄偏大，教育观念陈旧，由于素质偏低，很难接受新知识，难以适应教育发展的需要；另一方面，由于县级和乡镇两级政府对农村的投入不够，农村教师进修和专业培训的机会很少，优秀的农村教师大量流失，这就进一步导致农村教师整体素质降低。

　　2 加强农村教师队伍建设的应对措施

　　2.1 政府加大对农村教育的投入，提高农村教师的待遇和福利

　　当前农村教师的工资和福利大部分是由县级和乡镇两级政府承担，由于县级和乡镇两级政府财力有限，农村学校又多，导致难以支付农村教育经费和教育专项资金，因此国家应该加大对农村教育的投入，加大中央和省、市两级政府的投入比例，经费向农村地区倾斜，增加对农村地区的财政转移支付。与此同时，需要进一步提高农村教师的待遇和福利，改善农村教师的工作和生活环境。“在不断提高农村教师待遇的同时，要确保教师的收入不低于同地区的其他行业。对在贫困地区农村中小学任教的教师，还可以根据其任教年限和工作业绩实行梯度工资，对工作年限长的教师给予特殊津贴，使那些教学水平高、教学经验丰富的教师能够扎根农村学校，长期服务农村”[4]

　　2.2 建立和健全农村教师人事管理制度

　　由于当前农村教师人事管理制度的弊端，导致不合格的老师无法退出去，优秀的教师无法引进来，农村教师人事管理制度的改革势在必行。进行农村教师人事管理制度的改革关键在于推行教师合同制和聘任制，使农村教师能进能出，退出民转公以及代课老师为主体的不合格老师，让优秀和骨干教师进得来，从而有利于加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。具体来说，首先要提高农村教师的资格认证制度，提高教师的门槛，另一方面，“要加强对农村教师编制的管理。应修订并统一城乡教师的编制标准，严格核定编制；同时，提高编制管理水平，依据生源变化、学校布局调整、财政状况和教育事业发展的需要，动态核定编制”[5]，确保优秀的骨干教师有编制，提高教学的积极性，优化农村教师结构。

　　2.3 建立完善的农村教师培训体系，提高其整体素质

　　政府要加大对农村教师的教育培训经费投入，建立完善的农村教师培训体系。当前农村教师的学历层次和专业素质相对较低，“一方面，要加强农村教育理论知识培训，另一方面，以实践为导向，建构农村教师实践性知识”[6]，政府可以通过讲座、问题探讨以及案例分析等多种形式加强对农村教师的理论培训。农村教师不仅要掌握教育理论知识，而且要根据当地和该校的实际情况，进行校本研究，要不断进行总结和反思自己的教学经验，有效地提高农村教师的整体素质。

　　【参考文献】

　　[1]庞丽娟，韩小雨.我国农村义务教育教师队伍建设：问题及其破解[J].教育研究，2006(9)：48.

　　[2]郑新蓉，武晓伟.我国农村教师队伍建设与支持性政策的思考[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2014(1)：6.

　　[3][5]邬跃，陈恒.农村教师队伍建设面临的困境及其破解[J].教育探索，2009(8)：84，86.

　　[4]徐时辉.农村教师队伍建设存在的问题与对策[J].教育与职业，2010(14)：47.

　　[6]肖正德.农村教师队伍结构的失衡问题与优化策略[J].课程？教材？教法，2012(4)：108.

　　陈坤

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……