政府对食品卫生安全管制的初步探讨

　　【摘 要】近几年来，食品安全问题频发，引起了社会各界的强烈关注，狠抓食品安全问题，保障人们生命安全和身体健康，是关注民生、构建社会主义和谐社会的头等大事。但从目前情况看，我国现行食品卫生行政许可制度仍存在诸多问题，若不引起重视，将会对人们身体健康及生命安全构成极大威胁。因此，必须重视现存问题，积极寻找相应的解决对策，保障食品安全，促进社会和谐。本文主要对食品卫生行政许可制度存在的问题进行分析，并针对具体问题提出相应的完善措施。

　　【关键词】食品卫生；行政许可制度；存在问题；完善措施

　　所谓食品卫生行政许可制度，就是食品卫生行政管理部门依法对从事食品行业的从业申请进行资格审查，授予行政相对人从事该行业的资格，或作出不予准许的决定等活动的行政许可制度[1]。食品卫生行政许可制度是政府部门宏观调控，强化食品卫生和安全管理的重要手段之一，其合法性与公正性直接影响着食品的安全。完善食品卫生行政许可制度很有必要，不仅有利于保护公众的生命安全和身体健康，还有利于加强对食品安全问题的行政监督，促进食品行业健康发展。

　　1 我国食品卫生行政许可制度中存在的问题

　　1.1 相关条件和标准有待完善

　　行政相对人在提出申请时，要求各项条件都必须符合相关的法律规定，各项要求都要达到一定的标准，这是行政许可的前提，也是行政许可制度发挥作用的关键。我国现行法律虽然不断完善食品卫生许可制度，但是不可忽视的是，卫生许可的还存在标准统一工作并未落实到位，重要标准普遍短缺，地方卫生许可随意性较大等问题。同时，由于缺乏统一的许可标准，一些地方的食品卫生部门在进行资格审查，行政准许决定的时候，不能公正、客观进行，从而导致了违法经营、无效许可等现象的发生，给各种腐败的产生提供可能。

　　1.2 重复许可现象有待精简

　　我国向来重视对食品行业的监管，不仅设有卫生行政部门，实行食品卫生行政许可制度，还设有质量技术监督部门，实行生产许可证制度。但这两个部门所监管的范围在外延上是重复的，在食品生产加工领域，两项许可制度交叉重叠，给从事食品生产行业的组织和个人增加了负担，同时也降低了行政管理的效率。

　　1.3 监督力度有待加强

　　由于种种原因，我国建立的食品安全监督制约机制并没有发挥其应有的作用，对行政许可行为的监督力度有待加强。我国现行的食品卫生监督机制监督的对象主要是针对行政相对人，这就造成了行政机关与行政相对人权利义务不对等，在具体的行政行为中，行政机关往往只行使权力，却不考虑承担相应的责任。监督体系不够健全，监督力度有待提高，这就滋生了权力腐败，产生了诸多滥用许可、不作为许可等现象，不仅大大降低了办事效率，也影响到阳光政府的形象。

　　2 我国食品卫生行政许可制度相应的完善措施

　　2.1 进一步完善相关条件和标准

　　我国各地区经济发展水平不一，在北京适用的食品卫生许可条件和标准不一定适用于长沙，因而应根据地方的具体情况进一步完善相关的条件和标准。逐步完善不同级别的许可标准体系，划分为国家标准和地方标准两级，其中地方标准应占多数[2]。地方许可条件和标准应以国家法律法规出台的许可政策为指导标准，并在大方向的基础上结合地方具体经济条件加以量化，尽可能减少许可行为中的随意性，有效防止许可权力的滥用，保障公民和法人的合理权益。

　　2.2 精简审批，提高许可的效率

　　应进一步精简食品卫生许可相关机构，制定一个专门规范食品卫生许可行为的统一的管理办法，以避免重复许可现象，提高许可效率[3]。对具体的食品卫生行政许可法规，应进一步细化，如《食品安全法》第二十九条的内容，要明确规定食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的发放办法，加大力度解决重复审批的问题，从而提高许可的效率。为促进我国各地食品卫生许可法律体系的协调发展，省级卫生行政部门还应根据国家出台的各项法律法规，进一步对地方《食品卫生许可证发放管理办法》的有关内容进行细化和规范。

　　2.3 加强监督力度，树立阳光政府形象

　　为保障公民和法人的合法权益，促进食品行业的持续、健康发展，在出台食品卫生许可相关管理办法后，还应建立健全监督体系，强化食品安全监管中的问责制，提高对相关部门和相关工作人员的监督力度。同时，明确规定相关机关及其工作人员的法律责任，对滥用职权、徇私舞弊的相关工作人员，要根据相关的法律规定予以严厉制裁，对在实施食品卫生许可过程中有故意或重大过失行为的工作人员给予相应的罚款。只有依法办事，有法必依，依法必严，才能有效保障公民的合法权利，才能保障人们群众的身体健康和生命安全，树立阳光政府形象。

　　3 小结

　　总而言之，从食品卫生许可的程序、食品卫生行政许可行为的监督及从事食品行业的组织和个人的监管等方面完善食品卫生行政许可制度，非常有必要，且势在必行。

　　参考文献

　　[1]黄春梅.浅谈生产许可证制度与食品安全的关系[J].商，2013，(07)；189-190.

　　[2]戴劲，肖文晖.食品企业需有社会责任担当——论食品生产许可制度的完善[J].中国标准化，2012，(07)：65-67.

　　[3]郭毅，任浩.我国食品生产许可制度及其执行情况的现状分析及改进建议[J].科技创新导报，2012，(23)：29.

　　王晓梅