事业单位预算管理的问题及对策

　　我国人们生活水平的不断提高，市场环境越发复杂，也要求事业单位也需要强化内部建设与管理，这样才能够更加适应时代发展需求，更好的为国家做贡献。而预算管理在事业单位中发挥着不可替代的作用，加大工程预算的控制与管理，降低各项工作的运行成本，这样才能够实现企业的可持续发展，从目前我国事业单位预算管理的情况来看，其中还存在很多问题，这些问题如果得不到有效解，在很大程度上制约了单位经济发展，文章首先对事业单位管理中存在的问题进行了分析，并提出了具体的解对策。

　　对于事业单位来讲，经济收益的多少主要就是依靠预算，科学的预算，能够节约很多成本，避免一些不必要的浪费现象，也就是能够实现企业资金的合理优化，也就是俗话说的，将钱花在刀刃上。做好预算工作，能够有效实现单位资金的优化配置，最大限度的减少浪费，促进其经济的可持续发展。

　　一、事业单位预算管理中存在的问题

　　事业单位对预算管理认识不足，重视不够。在事业单位中，预算管理工作的开展需要各个部门以及全体工作人员的紧密配合，才能够顺利进行，但是，实际管理过程中，很多事也单位的管理人员对于预算管理的重要性认识不清，重视力度不够，并且没有与其他工作人员以及部门进行联系与沟通，从而导致预算管理效果不明显，工作开展不顺利的现象。另外，还有一部分的财务人员对于预算编制不熟悉，根本不清楚重点，不能明确预算管理目的，管理过程中，观念陈旧，方法老套，这样必然会导致工作效率低下，管理工作流于形式的问题。加之，事业单位内部没有完善的预算管理体系，员工工作积极性低，这些都是导致我国事业单位预算管理工作效果不明显的因素。

　　预算编制方法简单，缺乏科学性和战略性。正是因为预算管理需要坚持全面、严谨的原则，从而使得其编制的时间比较长，编制的方法也比较复杂，但是，一部分的事业单位，为了尽快编制完成，在调查、研究、取证等环节进行得不够深入，不够科学，这样就导致了预算管理工作的效率不高。目前我国所应用的预算编制为“零基预算”法，也就是所在进行费用编制的过程中，不用去考虑以往的年度费用，只要将预算支出视为零，以其为出发点进行编制就可以了。这种方法的优势就是不会收到往年预算计划以及执行效果的影响。然而，在实际的预算编制过程中，我国一部分的事业单位依旧采用传统增量预算编制法，这样的方法已经无法适应现代的预算需求，预算结果存在很大程度的误差。

　　预算的执行力度不强。事业单位的预算管理要在国家政府的批准之后才能够执行，并且一旦批准，便不可随便更改，但是实际的情况确实，事业单位管理人员不断执行力度不够，还随意更改预算指标，由于事业单位中预算财务指标没有明确，并且对于预算执行情况的考核不及时，没有完善的监督管理体系，以及相关的激励政策、奖罚政策，从而导致了预算管理工作效率的低下，工作人员积极性的缺乏，管理工作根本没有得到落实。

　　二、事业单位具体控制管理预决算的措施

　　改变传统的预算管理理念，提高员工参与的积极性。尽管目前我国对事业单位实施预算管理有硬性的规章制度，但是，诸多的行政事业单位并没有从“根”上认识到实行预算管理的重要性，要改变这种状况，只有改变传统的预算管理理念，提高对预算管理的认识。首先，事业单位领导应该以身作则，对预算管理给予充分的重视，这样才能达到上行下效的作用；其次，在对预算进行管理的过程中，不要仅仅把重点放到财务部门，要调动单位内部各个部门、各位员工的积极性，将预算与绩效考核结合起来，这样才能强化预算管理的执行情况；最后，事业单位在预算管理中要实现自我约束、自我管理、自我监督，在编制预算过程中要进行科学的调研活动，从而保证编制的预算能符合单位的实际情况，实现资源的优化整合，确保预算管理能发挥最大的效益。

　　采用先进的预算编制方法，合理安排预算编制进程。预算编制是一个比较繁琐的过程，它所涉及的部门、人员等都比较广泛，所以要编制一个合理有效的预算就需要充足的时间。仅仅一个月或者几十天是无法来完成预算所需要的调查考证、目标预测、专家讨论等步骤。为了确保预算编制时间的充分性，事业单位可以提前或者延长预算的编制时间，只有这样，才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，充分实施了预算编制步骤，才能编制出真实有效的预算。当然，在编制过程中采用先进的预算编制方法也是必要的，传统的预算编制方法的弊端显露出来，与事业单位的进一步发展产生矛盾。因此，推行“零基预算”是必要的。目前来说，该预算方法是比较科学有效的编制方法，它最大的优点就是一切从零开始，能按照单位的实际情况来计算，这样就能产生压缩经费开支，杜绝浪费的作用。

　　加强预算管理的执行力度，深化考核机制。在进行预算管理的过程中，预算编制仅仅是其中的一小部分，但是即便如此，它的科学性与合理性依旧会影响着整个预算管理工作的开展。首先，从预算分配方面来看，事业单位应该财务逐层分解的方式，并且要将预算落实到位，具体到每一个部门、工作环节以及员工上，将预算管理与岗位绩效考核相结合，促进部门与员工的工作积极性与效率。其次，严格防止随意改变资金用途、资金浪费、超额超支的现象存在，对预算的每个项目进度都要实施全面的监督管理，及时对预算的执行情况与预算安排进行比较，对执行效果不理想的单位或个人，及时查找原因，分析情况；最后，可以采用计算机信息技术来实施预算管理，即将预算财务指标的设置、执行、考核等环节通过计算机来实现。这样不仅可以提高事业单位预算管理的效率，也可以通过计算机实现对预算管理的全面监督，将事前、事中、事后控制能有效结合起来，减少财务风险。

　　强化预算监督管理体制。事业单位可以在其设立的预算管理机构中建立一个监督小组，其专门负责对预算的实施情况进行监督，对出现问题的部门或人员进行记录，并追究责任，计入岗位绩效考核中，这样就可以提高员工的积极性，使预算管理能真正实施有效；可以聘请外部的审计机构进行复审，这样可以进一步提高预算管理工作的管理水平；接受社会各界的监督评价。事业单位可以将其预算编制、执行情况、监督评价体系等向全社会进行公示，接受社会各界的监督，提高预算管理工作的透明度。当然，良好的反馈机制也是必不可少的，对来自公众反映的问题，事业单位应该认识的去调查，及时将处理的意见进行反馈。

　　我国经济的蓬勃发展，各项事业日益繁荣的同时，市场竞争也更加激烈，事业单位虽然不参与市场竞争，但是在这样的大环境下，也不要具有一定的紧迫感以及竞争意识，这是促进事业单位工作效率与提高的基础，单位内部预算管理工作的顺利进行，能够实现资金的优化配置，减少很多不必要的损失，但是，目前我国在事业单位预算方面还是存在一些制度不完善，工程人员制作表面功夫、工作人员工作态度不端正等问题，这些问题的存在对预决算的影响很大，在很大程度上导致了了预算数据失真。因此，强化预决算管理力度，完善个部分制度于政策，才能够保障单位的利益，更好的实现经济效益与社会效益。

　　武丽华 文