国有资产保值增值面临的问题及对策

　　新的历史发展时期，在我国深化国有企业的改革以及推进经济的结构调整过程当中，确保国有资产保值增值，以及防止国有资产的流失是建立现代企业制度的重要内容。国有资产的保值增值关系到国有企业改革和调整的成败，所以针对其中的问题进行解决就有着必要性。在这一背景下，该文则主要就国有资产保值增值所面临的重要问题进行详细的分析，并结合实际情况探索有效的解决策略，希望通过此次的理论研究对实际操作起到一定指导作用。

　　1.国有资产保值增值的理论分析

　　国有资产保值增值的内涵。对国有资产保值增值要界定在经营性的国有资产范围之内，国有资产保值增值是国有资本保值和增值而对统称。首先从国有资产而对保值方面进行分析，它主要是国有资本实现经济学意义的成本补偿，然后维持规模不变的简单再生产。而国有资产增值则是处在国有资本保值的基础上，在国有资本经营作用下实现的最大化经济学收益，从而实现了再生产的扩大化。国有资产的保值增值主要还是在优化企业的资源配置，对资源额使用效益得到有效提升并增加其经营收益进行实现的[1]。

　　国有资产保值增值的类型及特征。国有资产保值增值自身按照不同的标准能够进行分出不同的类型，首先从国有资产和社会经济活动的关系上进行划分来看，能够分为经营性国有资产，在这一范围内主要有几层重要的含义，即：以盈利为目的，依法经营和使用，产权属于国家所有，分布领域不仅含有生产流通等从事经营的企业，还涵盖着服务行业。在经营性国有资产的特征方面主要体现在运动性和增值性以及经营方式的多样性。

　　另外就是行政事业单位国有资产，主要是由行政事业单位进行占有使用的，在法律上确认为国家所有，可以通过货币计量各种经济资源总和。这一类型的国有资产主要特点就是使用目的的服务性特点以及配置领域额非生产性特点和占有使用的无偿性特点，资金补充和扩充的非直接性特点[2]。

　　2.国有资产保值增值面临的问题及解决措施探究

　　国有资产保值增值面临的问题。国有资产保值增值在当前所面临的问题相对较多，其中企业改制和产权转让当中就存在着一些问题，国有企业改制以及产权转让实现投资主体多元化改革举措，已经成为了国有企业的改革核心内内容，但在实际发展过程中国有资产转让以及出售过程中，一些企业和资产评估中介机构传统合谋以及违规操作，以个人意志进行左右评估结果，对资产故意低估漏估，这样就是的大量的国有资产落入到个人的腰包[3]。还有的国企在改制以及产权的转让过程中，利用国家允许核销资产损失的政策，进行虚列以及多列资产损失，对资产的价值进行恶意的压缩，进而来套取国有资产。

　　另外就是国有资产的产权表面上的清晰性以及实质上的模糊性情况，一直以来国有资产归国家所有，但实质上缺乏着一个能够行使国有资产管理的职能部门进行具体承担所有者主体，进而来对国有资产运营加以合理化的配置。国有资产的管理形式名义上的统一性和实质上的分割性体现的较为明显。

　　还有就是在国有企业经营管理以及投资决策当中的诸多问题，国有企业缺乏科学的经营管理制度，对搞投资以及铺摊子过分的强调，对内部的管理没有得到有效的重视，这样对资产管理部门的力量就大大的削弱了。诸多国企在进行重大经营投资决策过程中，由于受到地方利益以及片面追求政绩的驱动，只是对企业的规模进行重视，对投资回报率没有重视，违背着经济的发展规律进行办事，在决策的程序上也不够规范。

　　解决国有资产保值增值问题的有效策略。造成国有资产保值增值问题的成因主要就是产权不明确以及所有者的缺位，国有企业的治理结构还不够完善，国有资产保值增值的考核指标还没有得到健全，激励约束机制还没有得到完善，国有资产的监管机制没有得到健全等。所以针对以上的相关问题，结合我国的发展实际要能够构建全新的国有资产保值增值体系，从多方面进行着手完善[4]。最为主要的就是先对国有资产产权制度进行有效完善，理顺产权的关系，明确国有资产的产权归属，国有资产实质上所有权是属于全体人民的，故此应当让这一所有权具体体现在人格化上。另外就是要发展混合所有制经济，从而实现产权的多元化，对产权的转让要进行规范化，完善产权交易市场，依法进行资产的评估，强化企业国有产权转让的定价管理。

　　再者就是要对国有企业的治理结构进一步的加以完善，国有资产的特殊性使得广大人民群众无法进行直接的对其进行经营，这样也就形成了委托代理关系，经营权与所有权必然是分离的，公司股东作为是出资人组成最高权力机构股东大会，要保持对公司的最终控制地位。对董事会机构要进行规范和完善，充分的将董事会在公司的法人治理结构中的核心作用得到发挥。同时也要对监事会的职权进一步的扩大，强化监事的监督作用。

　　在信息上要保持充分，这也是国有资产管理以及营运和监督机制有效运行的一个重要环节，国有资产的管理和营运、监督的每个环节和内容都和信息有着直接关系。在这一过程中首先要构建国有资产管理以及营运和监督机制，扩大国企的盈利能力，进而提高资产的使用效率，不仅要能够回收资产的补偿价值，同时也要能够创造出新的价值。

　　另外要能够加强资产评估机构的自身建设，对专业素质和执业水平进行提高，资产评估机构必须要有一支由工程技术和营销以及财务会计等各方面人才组成的专家队伍，评估人员要能够具有丰富的专业知识以及工作经验，还要能够有良好的职业道德，具体的执业过程当中，评估机构要能够依法行事，对公开公正科学客观等方面的原则严格的遵守，与此同时政府也要对资产评估机构的管理得到加强[5]。

　　强化国有资产的监督以及检查，科学考评，从而形成有利于国有资产保值增值的激励机制。具体方面主要加强对各类报表的日常检查，开展定期的检查，必须要切实加强对国有企业对外捐赠的监督管理。完善经营管理者的考核，建立决策失误的追究在制度。只有这样才能够应对国有资产的保值增值问题。

　　总而言之，国有资产保值增值的相关问题是国有资产经营管理的核心问题，故此要能够对其充分的重视。针对其中的问题要详细的分析，并结合实际的发展进行制定针对性的措施，这样才能够和实际的发展相契合，从而保障国有资产保值增值的正常程序的运行。

　　叶明 文