我国建设工程招投标现状及发展趋势

　　通过建设工程招投标，可以优胜劣汰地选取合适的投标人，是一种科学合理成熟的方式。在实际操作中，又存在这法制不健全，招标代理机构不规范，评标不科学，招标人投机取巧等一系列问题。该文在简述建筑工程招标及其现阶段存在的主要问题基础之上，提出了针对性的措施减少、控制这类问题，然后对招投标的发展趋势做出判断和研究。

　　建设工程招标是指招标人在建设项目之前，通过公开招标或邀请招标的方式，招标人在开标日，根据投标人的报价选择得标人的一种经济活动。

　　根据《中华人民共和国招标投标法》规定，中华人民共和国境内进行的工程建设包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。通过招投标制度，可以为业主选择更好的供应商和承包商，形成优胜劣汰的机制，它是一种成熟科学合理的方式。招投标工作展开的好坏，很大程度上影响着建筑市场的规范。然而，由于法律法规的不完善，机制的不健全，导致在实际的招投标中存在着“关系标”、报“钓鱼价”等一系列的问题，背离了其“公开、公平、公正”、“充分竞争”的原则。我们必须采取一系列措施来管理规范建筑招投标。

　　建筑工程招标现状 招标代理机构不规范

　　招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构。招标代理机构是独立于行政机关组织和生产经营企业之外，以自己的知识、智力为招标人提供服务的组织。此机构需要依法登记，然后从事包括拟定招标文件、审查投标人资质、组织评标定标、提供咨询等招标活动。招标代理机构相对于行政机关组织来说，人才素质、知识储备、招标经验具有很强的优势，面对复杂、系统化的招标工作能够很好的进行下去，因此得到了快速的发展。然而，在实际操作中，招标代理机构人员素质良莠不齐，往往缺乏招投标有关法律、法规和操作规程的系统培训，缺乏招标代理机构的基本素质和技能，没有根据工程特点编制招标文件、组织资格预审和评标定标的能力和经验。此外，招标代理机构的法律性质不明确，存在这政企不分，长期无序竞争的状态；部分代理机构往往为获取项目无限制迁就招标人的无理要求，损害投标人的合法权益，对招投标质量产生严重影响。

　　评标工作不科学

　　《招标投标法》第四十条规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。所谓评标，就是对投标文件的评审和比较，而评审的标准是问题的核心。标准的提前确立，能够让投标人考虑如何进行投标，获得成功。而评标时这些标准能否真正采用，反映了评标工作是否公正、公平，在实际操作中应当受到监督。评审时采用的方法主要有最低价评标、打分法以及综合评价法。目前我国建筑工程招标时，评标方法落后，往往单纯看重报价，以低价为主；评标时透明度极低，存在着政企不分、同体监督的现象，监督活动是由行政主管部门负责，在行业主管部门、企业、招标管理机构有着复杂的关系，难以实现有效的监督；对于违规行为，缺乏有效的监督监管力量，事前和事中的监管缺乏必要的手段和措施，事后补救行为导致监管被动。

　　法律不健全

　　招投标法于2000年1月1日正式实施。法律法规体系本身尚不健全，存在这一定的粗疏和漏洞，导致部分人员钻空子。比如在产权交易、土地出让、项目法人招标、代建制招标以及两阶段招标没有给出明确的规定，各相关部门按照自己职能特点制定规章制度，导致政策性文件出现冲突，工程招标质量难以控制。[3]此外，在实际运行中，市场监督和制约机制粒度不够，缺乏相配套的相关制度，往往形成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面，执行力度不够。对于招标代理机构，也缺乏相应的法律对其上级主管部门和监督管理进行约束，导致其难以保证招标活动的公开、公平、公正。

　　投标方的问题

　　谎报规模，规避招标。部分建设单位把达到必须招标规模的工程项目分解成多个小项目，分别报批从而规避招标[5]；有的建设单位仅仅对主体工程进行招标，把附属工程发包，实现规避招标的目的。

　　弄虚作假，虚假招标。有些建设单位伪造企业发展状况、业绩状况、用户反馈等信息，达到中标的目的。有些企业挂靠在具有资质的公司下参与投标，虚假操作，而有资质的一方则靠此收取管理费用。

　　相互串通，围标串标。一些单位联合起来，组成投标联盟，相互串通排挤其他的投标人。在获标之后，共同获取利益；个别单位还把工程项目倒手转卖、非法分包、转包，获取巨额利益。而经过层层分包之后，资金层层剥夺，难以保证工程的质量。

　　内幕操作，投机取巧。投标人为中标，通过某些方式与招标人“沟通”，为其自身提供便利。招标人在腐败之后，往往采取一系列的措施给予帮助。比如在节假日前期发布招标文件，让投标方措手不及；或者不按照相关要求发布公告，使得招标工作失去其公开、公平性；又或者故意不写清楚具体内容，让其他投标人失去机会；投标人还会针对“友好”招标方的具体情况，量体裁衣，为其提供便利。有些招标人还会诱惑评标专家，使其不能客观公正的进行工作。

　　建议措施及发展趋势

　　建议措施

　　针对现阶段我国建设工程中存在的各种问题，笔者认为主要有以下几种措施：

　　健全完善相关法律法规。法律法规本身存在的不足需要加以完善，对于邀请招标的内容更是如此。改善建设工程招投标活动，重中之重是法律的完善，如此才能够以统一的标准去丈量，才能够为各种监督和工作的执行提供相应的权力，保证招投标工作有序、合理的进行，才能够对不正当的行为予以严厉的打击，促进行业良性发展，用法律维护招投标工作公开、公平、公正的原则。

　　加强监管力度。《招投标法》第七条规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招投标活动进行监督管理的主要任务之一就是，保护正当竞争，加强招投标活动的监督管理。相关部门要加强监督审查工作，通过人民群众、投标人、媒体多种途径实现对投招标过程的监督，一经查出，对责任人以及监督方做出严厉惩罚。此外，对于投标人中标后的行为和工程质量，需要社会各界的监督，防止其发生转包、分包，或者降低工程质量的举措。

　　完善招标代理机构。利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育。加强对招标代理单位机构的约束过程的监督，促进其规范从业。依法加强对招投标程序和过对招标文件的重要条款要严加掌握，人设立背离三公原则。评标专家的素质也急需提高，必须使其具备相应的道德修养和专业水平，并通过一系列的措施，对其业务能力、道德水平进行定期考核，从而保证评标人员能够高水平的完成任务。应当通过如立法等一系列措施，将招标代理机构独立于投标人，使其成为真正的第三方。

　　落实信息化管理。通过信息化系统，不仅可以为投标人、招标人提供大量的数据和良好的沟通平台，更能够公开招标的过程，杜绝投标人与招标人暗中勾结的行为，从而为公开公平公正的实现提供良好的途径。

　　发展趋势

　　法律法规将继续受到高度的重视。目前，法律法规不完善导致的问题已经十分突出，在未来的发展阶段，为保护投标人权益，规范招投标市场，《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》其改进是迫切的。

　　建筑市场将进一步趋于完善。完善建筑市场，包括市场交易规则的公开化，竞争下的公平性原则，市场进入的资格审查进一步得到完善。建筑工程项目的动态管理，也就使其不断地受到重视。招投标监管部门的发展，会使得招投标双方按照法律程序，公开公平公正的进行交易活动，建筑市场和招投标必将走向成熟。

　　引进新的评标方法，规范代理机构。采用更加科学更加为世界认同的评标办法，也是确保工程招投标公平公正的有效方法之一。比如，可以针对技术标与商务标设置不同的权重：对规模小同时对技术要求不高的工程可以采用现场抽签中标法。同时还要进一步约束规范招标代理机构的权力和行为，限制招标代理机构以权谋私。代理机构会获得进一步的发展，真正成为第三方，实现政企分离。

　　建筑工程招投标，不仅可以实现建筑工程的完成，还能够刺激各投标人不断升级自己的核心竞争力，促使整个建筑行业在技术、管理等方面快速的发展。为克服和减少招投标工作中的问题，需要从立法、监管、代理机构、信息化平台等多角度进行需要我们的共同努力。

　　袁成国 文