职业院校财务管理

　　新时期，随着职业院校教育经费来源日益多元化，以及办学环境发生的巨大变化，职业院校财务管理该如何适应市场经济的要求，提高资源的使用效益将成为职业院校面临的又一个重大课题。该文从目前职业院校财务管理中存在的问题进行分析，并提出了做好职业院校财务管理应该采取的有效对策。

　　职业院校财务管理工作是职业院校的基础工作，尤其是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制过程中，职业院校也由过去单纯的教学、科研中心逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举，管理机制和管理模式均发生了显着的变化。但是，受多种原因影响，目前职业院校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应，由此财务管理状况也不容乐观。所以，必须要归纳职业院校财务管理中存在的问题，找到问题的根源所在，采取有效措施去解决这些问题，这已经成为了当前一项重要的研究任务。

　　新时期职业院校财务管理存在的问题

　　职业院校财务管理在实施过程中存在很多问题，这些问题在一定程度上阻碍了我国职业院校的进一步发展。因此，做好职业院校财务管理工作，不仅能提高职业院校资金使用效率，缓解职业院校资金压力还能促进职业院校良性发展，营造和谐健康的校园环境。总的来说，我国新时期职业院校财务管理存在以下几大问题：

　　职业院校财务管理中存在的制度缺陷。目前，职业院校财务制度中最大的缺陷是所有者缺位。国家是高等职业院校的投资者，职业院校资金的所有者是国家，国家为职业院校提供大量资金供其发展，但并没有要求其偿还，也没有要求职业院校以营利为目的。在国家宏观调控的指导下，这些国有资产交给职业院校进行自行管理和调控。国家为职业院校投资，但并没有对职业院校资金的使用和投入实行严格的规划控制，致使资金所有者缺位：职业院校行使法人权力，但其并不承担相关的委托责任。所以，对职业院校资产的管理和监督有所缺失，职业院校不以盈利为目的，不核算盈利、亏损和相关成本支出，具有较大的财务弹性，职业院校的财务管理功能并没有充分发挥出来。

　　轻视成本核算，导致资金的使用效率低。职业院校经费主要是由财政全口径拨款，政府给多少钱，办多少事，钱不够伸手要，不用考虑财务状况，不用重视资金的使用效率。因职业院校采用收付实现制作为会计核算基础，无法对成本费用与收入进行配比，学校财务部门就等于是政府的钱匣子，成了单纯的记账室，不讲投入，不说成本核算，不讲投入效益。由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。

　　资金的运用缺乏合理的谋划。职业院校资金的运用缺乏前期的规划，各项业务或者项目同时入手，不分轻重缓急，造成一些无关紧要的项目过度支出。却耽误了一些有重大意义的建设性业务，或是许多项目进行到一半就因资金不足而不得不暂停，既浪费了资金，也浪费了时间，阻碍了职业院校的正常进展。这样盲目的使用资金，不做统筹安排，使得资金运用混乱，极大地降低了资金的使用效率。职业院校一般在年初的时候都会做预算，本来预算应该是财务管理中十分重要的一个环节，掌握着职业院校一年的资金分配，可以说是统筹管理的大纲，便于后期资金的运用操作。但是现实的情况是很多职业院校对财务的预算工作没有加以足够的重视，不能深层次全方位的考虑，缺乏科学性、有效性，具体项目不够清新明确，关键数字模棱两可，使预算的代表意义远远大于实际意义。

　　财务管理思想还没有适应市场经济的新要求

　　“统一领导”的力度不够，缺乏整体系统性。目前，职业院校内部财务控制涉及到人事、国有资产、教务、建设规划、科技开发、校办产业、后勤服务等多个部门的管理，各个部门虽然自身有比较完善的管理办法与手段，但从学校整体上来看却缺乏有效的衔接和综合控制，容易造成综合运行上的矛盾、低效率，使得资源得不到有效配置和优化，甚至出现失控情况，从而制约了学校的事业发展。

　　财务参与经济决策的力度不够。近几年来，职业院校发展的速度较快，但是经济决策机制仍不够完善，一部分职业院校在进行经济决策时，财务管理部门参与程度不高，学校签署的对外经济活动方面的合同或协议以及其他文件，征求财务管理部门的意见不够，不利于学校内部财务控制工作的顺利开展。

　　做好职业院校财务管理的对策

　　完善职业院校的财务管理制度。职业院校的财务管理工作是一项复杂综合的、时效性比较强的体系性工作，受到环境因素和人为因素等影响会增加管理工作的难度。所以，要建立起完善的制度体系，拓宽约束的覆盖面，工作人员的行为规范在合理的范围之内，不能对一些违反规定的情况姑息容忍，要给予处罚，这样才能保证财务工作的正常运转。同时，学校还要建立专门的监察机构，发挥出制度应有的作用，使职业院校管理走向正规化合理化。

　　对绩效管理观念进行梳理，从而加强成本核算。高等学校财务管理要摒弃财务工作的重点就是把好“用钱关”的观念，按照市场经济规律，树立绩效管理理念，进行成本核算。成本核算观念要始终贯穿于职业院校办学过程中，使得职业院校理财体制、方法、模式与社会相适应，从根本上降低学校运行成本，提高竞争力，多方面提高资金的使用效益。

　　合理确定预算编制范围，选择出科学预算编制方法。预算管理已成为职业院校财务管理的核心，加强预算管理就要先合理地确定预算编制的范围。职业院校预算编制范围除了传统的国家财政拨款收入、上级补助收入、单位预算外资金收入和其他收入以外，还应该增加债务预算，将单位向金融机构的融资编入本预算年度使用的信贷资金收入计划，以保证职业院校预算编制范围的完整和真实。除此之外，还要选择科学的预算编制方法，在职业院校编制预算时，遵循着政策性、稳妥性、合理性、全面性和统一性的原则，采用零基预算法与绩效预算法相结合的预算编制方法，细化项目预算，坚持量入为出，合理安排预算资金。

　　加强财务前期管理谋划。对资金的运用进行全面系统的分析，同时合理的分配项目资金，优先开展具有建设性时效性的项目，保证那些应扩大招生而急需完成的项目，确保学生正常的学习秩序不被耽误。对于一些无关紧要的项目及时淘汰，节约资金，一切为正常的教育教学让路。

　　综上所述，新时期职业院校财务管理仍面临着很多问题，也引起了全社会的广泛关注。为此，就要遵循市场经济规律，规范资金收支制度，强化财务管理，推动职业院校财务管理工作的进展。

　　（作者单位：平顶山工业职业技术学院）

　　钮凯兵 文

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