企业集团总部的规章制度管理

　　该文以企业集团规章制度管理的作用为基础，从实现集团总部管理需求的角度，通过对企业集团规章制度管理内容与原则的分析，提出规章制度建设的方式与要点，并对加强规章制度执行力的配套机制予以阐述，为企业集团的基础管理工作提供了有力支撑。

　　一、定义与作用分析

　　规章制度就是由企业依据国家、地方政府、行业主管等机构发布或下达的法律法规、规章、规范等，结合自身实际与需求制定，要求员工共同遵守的工作标准、办事程序及行为规范等内部规范性文件，是企业内部的“法律”，呈现形式包括制度、规定、办法、规范、细则、规则、准则及指引等。

　　规章制度管理即是企业通过制定并落实制度来管理企业的方法和手段。作为企业集团，尤其在国家十八届四中全会提出的依法治国相关决议之后，规章制度管理愈加凸显其在企业依法经营、科学管理、实现战略目标的方面的决定性作用，主要有以下原因：

　　全局系统性。集团总部不直接做业务，而是管理业务，从整体、系统的角度审示各成员企业，整合相关成员企业的资源和能力，调整组织机构、功能定位，建立内部运作机理，只能通过规章制度来实现系统化的管控体系建设与专业性运营。

　　战略导向性。企业的发展前提在于制定战略目标，并向下分解、传递，仅以战略文件的形式下达操作性较差，不易落实与实现。需要通过建立实现战略目标的各方面规章制度，强制性带动实施，方能真正将战略目标落地、践行。

　　管理公平性。规范化的制度用来约束管理者，避免管理者滥用职权，也防止企业集团内部各单位间工作无序和涣散的状态，维护集团总部权威，让企业集团整体的意志和行动统一。

　　二、管理内容与原则

　　企业集团总部的规章制度管理内容主要包括建设、宣贯、检查、考核与评估工作。其管理原则一般应遵循：

　　统筹安排、分工负责。集团总部要设置专门机构及部门对规章制度各项工作进行统筹管理，建立并完善审查、审议机制，合理划分工作职责。

　　合法合规、精简高效。规章制度的制定要符合国家、地方政府要求，满足集团总部的发展战略与实际需求，并精简规章制度数量，提高各项规章制度的操作性。

　　广泛宣贯、重在执行。不断提升规章制度宣贯的广度与深度，加强对规章制度执行情况的长效检查力度，严格奖惩，有效促进规章制度管理体系的完善与优化。

　　三、规章制度建设要点

　　首先要建立合理、高效的规章制度制定流程，并严格遵照实施。制定流程一般要囊括必要性分析、起草及征求意见、审议研究、决策会议审定、印发五个环节。其中，必要性分析环节要对应组织有关单位、部门及人员对相关工作的现状及存在问题开展深入调研，就拟建规章制度的必要性、依据、框架结构及主要内容等进行论证，确保规章制度目的明确，针对性与操作性强；在审议研究环节还要结合国家《公司法》规定，需提交职代会或全体职工讨论的，要履行相应的程序。

　　其次要明确规章制度层级与审定权限。企业集团的规章制度体系纵向级别不宜过多，结合国家《公司法》规定，一般分为基本管理制度、具体规章和操作规定三级。其中基本管理制度的系统性、宏观性和原则性较强，需提交董事会审定；具体规章是为细化管理制度或针对某一专项业务，明确规定详细的管理机制、方法、程序和要求的规章制度，由经理层会议审定；操作规定是应是为落实管理办法或针对单一工作事项，具有明确实施步骤和标准的规章制度，可由总经理或经理层会议审定。

　　还有，在规章制度制定过程中，要以贯彻集团总部的管控意志为目的，以促进集团公司发展为目标，以解决现存问题为导向，设置专人，最好是专项工作小组，制定制度审查标准，严格对规章制度制订质量进行控制，确保规章制度的实用性，能够有效解决工作中的实际问题。

　　起草规章制度的规范要点如下：

　　内容一般分为总则、分则、附则和附件，结构一般由章、节、条、款、项组成，操作规定级规章制度可直接分条列示。其中，总则应对制定目的、依据、适用范围、定义和原则等统领全文的事项予以明确；分则通过多章节对总则中的内容予以细化，包括机构、权限、程序、监督、检查等具体规定；附则对解释权归属、施行时间及相应规章制度的废止等其他需特别说明的事项予以规定。

　　文本书写应符合所在单位的现行规范及有关技术要求，内容合法、概念准确、结构严谨、条理清楚、语义简明、称谓统一，引用依据或数据应核实无误。

　　四、规章制度宣贯与检查重点

　　规章制度印发后要由起草者根据适用范围，尽快组织完成宣贯工作。宣贯首要推行集团总部的规章制度学习机制，从而带动、提高企业集团整体对规章制度宣贯的重视程度，并通过组织考试或抽查对宣贯效果进行评估，使规章制度学习日常化。规章制度宣贯工作还应安排集中集中宣贯活动，提升各成员企业的规章制度执行理念，充分利用报刊、内部网站等宣传媒体及竞赛等多种形式，分专题进行宣贯，使各层级员工熟悉规章制度的相关内容，将规章制度的贯彻执行转化为自觉自愿的行为准则。

　　规章制度制度的目的在于执行，尤其是集团总部远离生产一线，所以建立规章制度检查与奖惩的长效机制最为关键。检查与奖惩的首要依据是完善各项规章制度的责任追究规定，明确奖惩事项、方法与标准等；进一步还要建立统一的规章制度检查规范，采取集中检查、归口自查、效能监察等不同形式，制定检查方案，对检查过程、结果应用等方面做出具体要求；并且，加大检查频次，坚决按规定惩处执行不力、处罚不力的单位和人员，全力推动规章制度的落地与实施。

　　五、规章制度管理考核与评估

　　集团总部规章制度管理工作的有效实施需要集团总部各制度负责部门的有力支持，必须建立规章制度建设、宣贯与检查工作的计划，落实责任人与工作要求，坚决与其绩效考核挂钩，方能真正推动集团总部管理意志的实践。同时，因为各项工作的深入开展，不仅能够发现工作本身存在的问题与不足，更能对规章制度内容的完善性、适用性、先进性与合理性等进行评估，帮助企业集团及时填补、完善制度规定和管理机制的漏洞，从而形成规章制度管理的良性循环，不断优化、完善及创新企业集团的规章制度管理体系，为企业集团的稳定发展提供坚实保障。

　　（作者单位：陕西延长石油（集团）有限责任公司）

　　刘振飞 文

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