东营市构建图书馆公共文化服务体系与图书馆服务创新调研报告

　　图书馆在构建公共文化服务体系中占有举足轻重的地位，服务创新是图书馆行业的重要任务。该文主要对我市图书馆公共文化服务体系建设的现状做了描述，并分析了我市图书馆公共文化服务体系建设和服务创新中存在的主要问题，最后从健全图书馆公共文化服务体系建设的组织保障机制和考核机制、加大政府财政投入、完善图书馆公共文化服务设施建设、强化人才队伍建设等方面提出了改进建议。

　　作为社会公共文化服务的重要阵地，公共图书馆在构建公共文化服务体系中占有举足轻重的地位，随着时代和科学技术的不断进步以及人民对知识诉求的不断提高，服务创新也日渐成为图书馆行业的重要任务。围绕“构建图书馆公共文化服务体系与图书馆服务创新”情况，我们在东营全市范围内进行了认真调研。

　　一、我市图书馆公共文化服务体系建设的基本情况

　　图书馆公共文化服务设施网络基本形成。在市委市政府领导和有关部门的协调组织下，全市图书馆发展迅猛，态势良好。截至2014年6月，我市已经基本建成公共图书馆总分馆体系，拥有了以市图书馆为中心馆、市（县、区）图书馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站图书馆为分馆、农家书屋和社区图书室为基层流通服务点，流动服务车为补充，覆盖全市、城乡一体的图书馆服务网络，在全市范围内实现了“一馆办证，通借通还”。

　　图书馆开拓创新服务大提升。一是各级各类公共图书馆全部免费开放，二是通过举办各类读者活动创新服务方式，吸引群众参加。三是筹备新馆，改善服务环境。在政府支持下，东营市多地筹备新馆建设。

　　公共文化服务体制机制逐步完善。全市各级党委、政府高度重视公共文化建设，制定出台政策措施，建立健全财政保障机制，全面推进省级公共文化服务示范区创建工作稳步前进。其中市财政为我市图书馆总分馆服务体系建设和运行提供每年不少于10万元的经费保障，并把公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程和社会发展总体规划。

　　二、我市图书馆公共文化服务体系建设和服务创新中存在的主要问题

　　认识及管理体制改革不到位。个别地方特别是乡、村、社区领导干部对图书馆建设不够重视。另外，管理粗放、制度不健全、服务跟不上，社区图书室普遍存在选址不妥，开放不正常、管理不规范的问题。

　　财政投入有待加大。目前我市尽管已加大了对图书馆事业的投入，但财政投入随意性大，各级政府用于文化事业发展的财政投入增幅明显低于总财政收入增幅。

　　服务设施平台有待完善。一是图书馆城乡之间、县域之间设施不均衡，基层文化设施相对落后，特别是村镇文化设施，农家书屋条件简陋。二是公共图书馆人均占有藏书量水平不高。三是图书馆为弱势群体提供的便利不够多，目前我市残疾人等弱势群体享受图书馆服务的比例还很低，主要原因除了自身条件的不便，与图书馆相关设施的缺乏也有一定关系。

　　服务质量有待提高。公共文化服务同时存在供不应求、供非所求问题。各级图书馆在创新服务方式和载体方面做出了很多努力，但是目前为群众提供什么样的公共文化服务，基本上还是由政府部门指定或安排，事先并没有对群众需求进行调研，提供的一些产品群众并不满意，造成了文化资源和资金投入的浪费。

　　图书管理专业人才匮乏。目前全市图书馆队伍整体力量薄弱，学历层次低，年龄、性别结构不合理，业务水平不高，特别是镇、村级文化活动管理服务人员整体业务素质不高。

　　考核激励作用不大。虽然我市各级党委政府也开展了对图书馆建设的考核，但大多把考核列入精神文明建设考核范畴，在整个考核体系中位置不突出，所占比值过小，激励效应不显著。

　　三、改进我市图书馆公共文化服务体系建设和服务创新的建议

　　提高认识，健全组织保障机制和考核机制。一是建立联席会议制度。由宣传部、发改、财政、税务、编办、文化广电等部门参加的联席会议制度，统筹协调全市公共文化服务体系建设工作。二是研究出台体系建设规划，明确体系建设的思路、目标、重点、具体措施等。三是完善考核体系。要将体系建设纳入各级科学发展综合考核，切实增加图书馆公共文化服务体系考核在综合考核中的比值。四是畅通沟通机制，相关部门积极协助图书馆做好层级间的工作安排部署，为体系建设工作的推行扫清障碍。

　　政府主导，加大财政投入。图书馆公共文化服务体系建设的责任主体是政府，应进一步强化公共财政投入的制度建设。一是把体系建设列入各级财政预算，建立专项资金，建立和完善经费保障机制。二是加强对基层图书馆建设的投入。要把村、社区作为文化财政投入的重点，提高对村、社区图书室基础设施建设的财政补助。

　　脚踏实地，完善基础设施建设。基础设施是图书馆开展服务的重要载体，是公共文化服务体系建设的基础。各地应在政府支持的基础上以图书馆总分馆体系建设为契机，以城乡基层为重点，加快农家书屋、社区图书室基础设施建设，推进文化资源向基层延伸。文化惠民工程是体系建设的重点，公共文化服务要在服务对象上面向基层。加大“农家书屋”、社区图书室的建设力度，充分利用学校、村委会（居委会）、党员活动室、文化站、图书馆等场所进行标准化建设，拓展服务功能，促进市县图书馆与农家书屋、社区图书室的互动交流，加强图书轮换和更新。另外要进一步推进电子阅览室和数字图书馆建设，提高数字资源质量和规范化，促进全市数字资源共建共享。

　　集思广益，开拓创新，提高服务质量。随着社会的发展，图书馆应当不断创新，提供高层次多视角的服务来满足读者不断增长的文化需求。一是优化阵地服务。大力推进总分馆制，畅通资源共享渠道。在政府供给的有限资金条件下，通过读者荐购等方式，以读者为中心，针对性的购买读者所需图书。同时注重馆藏载体多元化，采购的图书除纸质图书外，加强声像读物和数字资源的购置，提高资源利用率。二是优化服务流程。简化办证手续，开展预约借阅，集体借阅、馆际互借、总分馆、通借通还等，最大限度地方便读者。三是创新服务载体。增设自助图书馆，手机图书馆和移动电子终端阅读器，利用新技术平台延伸服务。

　　强化队伍，提供高素质的人才支撑。按照“存量优化、增量优选”的原则，抓好人才的选拔、引进和培养。一是寻求政府支持，通过事业单位招聘等选聘一些专业人才。二是加强现有人才培训，制定人才培训规划，逐步推进图书馆专技人才培养。三是发挥志愿者、公益岗的作用。设置部分公益岗，通过签订合同、发放酬劳的方式吸引一批人才参与图书馆服务，另外鼓励志愿者的无偿参与，并分别制定相应的激励政策，共同促进辅助人才队伍的发展。

　　公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是保障和维护居民基本文化权益的重要途径。在这次调研中，我们看到了我市图书馆的很多亮点，也发现了许多问题。我们应该肯定成绩，正视不足，珍惜创建省级公共文化示范区这一历史机遇，时刻谨记“图书馆是一个生长着的有机体”，与时俱进，大胆创新，充分发挥图书馆的职能作用，最大限度地实现图书馆的社会效益，真正做到文化惠民，人人共享。

　　（作者单位：东营市文化活动中心）

　　王青 文