风景旅游项目开发对PPP模式的应用

　　我国经济的发展离不开一些支柱产业，很大程度上是建立在支柱产业之上，随着旅游产业的不断发展壮大，目前旅游产业也已经形成了自身的发展基础，成为了支撑我国经济快速增长的一个支柱型产业。我国很多的省份和一些旅游资源丰富的地区相继开始了开发旅游项目的热潮，旅游产业成为了很多地区发展的重点产业，但是，在对旅游行业进行开发的过程中出现了一些问题需要快速的解决，比如说资金的问题，这些问题是制约旅游开发最大的障碍，也是旅游产业能否发展最重要的一个因素，由于旅游是我国支柱产业，需要对发生的问题采取必要的措施，比如，国家和企业的合作，以此更好的发展旅游项目产业。使后来居上者有一个很好的借鉴和在发展中出现的问题有一个更好的思路。

　　随着我国经济不断的发展，各行经济都在飞速的增长，旅游业的开发也在蒸蒸日上的发展中旅游开发公司需要在原来融资方式的基础上需要运用其他的金融手段进行合理的融资，这对旅游顺利的开发有非常重要的作用。很多的私营企业在旅游项目的开发上有非常大的主动性，这一这种情况需要做一些积极的引导。国家发起的旅游开发项目很多情况下是一种准经营性项目，这样的旅游开发项目不但有它的盈利性，而且还有它自身的公益性，在这种项目的背景中，需要把社会资源引进投入到旅游项目中去，实现社会资源的大力流动，这在很大程度上改变了单纯的依靠国家进行旅游业的投资。

　　一、风景旅游项目开发中PPP项目的内涵和运作思路

　　运用PPP模式的内涵模式。PPP模式的内涵模式就是指政府部门和企业进行合作的模式，主要是指政府和一些企业对某个项目达成的一种相互合作的共识的形式。这种模式能够有利的达到预期的效果。政府通过对企业进行扶持实现合作双方的共同利益。在这种情况下PPP模式代表了完整的项目融资。

　　PPP模式的运作思路。我国PPP融资模式的运行有了很大的成效，这种模式有它自身独特的结构：中国各个地方的政府部门通过采购形式和企业形成一种契约关系，并且签订特许合同，根据合同中的目的性，公司对旅游业项目进行筹资、建设和经营的整个过程，政府在其中做一个扶持的作用。在PPP模式中，私人企业也可以和政府企业进行很好的合作，从而参与参与公共基础设施的建设。

　　二、运用PPP模式的必要性和可行性分析

　　PPP模式的必要性。我国的PPP模式是公私合营模式，把整个旅游市场的竞争引到由政府单独运作的机制中，结私人企业中的运作模式和管理经验来对旅游业进行专项的管理模式。所以，这种模式在很大程度上打破了我国旅游业高投入和效率低的局面，有很大的必要性。

　　通过PPP模式的建立，对很多的企业来说有很大的主动性，因为有政府的参与可以给企业减少很大的投资风险，企业经过政府，通过PPP模式能够使企业尽早进行项目的开发，然后根据企业中的管理理念和经验，再利用技术上的优势，很好的把项目中隐藏的风险进行识别，根据对项目进行可行性研究报告，能够更好的对项目初期问题的解决，对建设中出现的问题进行逐步的分配，使旅游项目能够顺利进行。企业还能够获得国家土地和税收等很多方面的优惠政策，这就确保了在规避风险的基础上实现经济利益。这在很大程度上可以提高企业的主动性和对投资的积极性，以此吸引更多的企业参与到旅游项目开发中来。

　　在双方进行合作的时候，作为第三方监督者，在这整个流程对其没有直接的关系，但是它却能够对政府部和企业合作中各项内容进行客观的评估和协调，做到实时的监督，促使双方更好的经营。由于私营企业有非常完善的企业管理经验和先进的管理技术，监管部门的员工完全能够从私企中学到很多有利自身企业的管理经验和非常先进的企业技术，在很大程度上不但完善了自身的缺陷，而且一定程度上能够提高监管水平。运用PPP模式可以解决项目中很多问题，促进我国旅游业的飞速发展。

　　PPP模式可行性分析。在进行旅游项目开发中，应用PPP模式的投资方式不是固定不变的，有很多的投资方式，根据旅游项目内容的不同、投资环境的不同和主体不同等各种情况，确定出适合各种项目的投资方式，最适合我国PPP融资模式的一种投资方式就是资本补贴模式。

　　资本补贴模式是把一个旅游项目分为公益性和盈利性两个部分，两个部分的投资方有所不同。公益性部分是政府进行出资来对基础建设进行的投资；盈利性部分的投资是由私人企业投资来完成，盈利性投资主要是对旅游项目中的建设、运营和维护环节进行投资。政府和公司签订特许经营协议进行保障双方利益。项目初期，政府把资产租赁给项目公司，让项目公司进行投资收益；项目的运行期，需要运用调整租金的形式使政府参与收益分配；项目结束后，公司要无偿归还政府全部资产。

　　PPP模式的好处是把整个项目分为小的不同的部分，各个部分由不同的投资人进行投资来降低投资资金和压力，降低双方的投资风险，于此同时，私营企业的加入在很大程度上对项目的管理引入了规范化和专业化的各项管理。

　　三、风景旅游项目开发中PPP项目模式存在的问题

　　政策和法规的不完善。在各个行业中法律法规是提高运行效率的保证，PPP模式的有效运行和政策法规是分不开的，但是从目前的状况来看，我国的这方面的政策不是特别的完善，还存在一定的问题所在，没有形成一个完善的制度。

　　风险。由于旅游PPP项目的投资大和耗时长的特点，最少要是在10年左右，所以，避免不了风险的发生，对风险的预测和应对是PPP模式正常运行非常重要的前提。任何一个PPP项目前期都会面临很多的潜在风险问题，但是由于中国正处在经济转型阶段，更加使PPP模式的安全性变得复杂和不确定，例如，一些政策法规频繁调整、经济结构的调整等，这就加大了PPP项目风险。一些企业在对风险的预测和应对没有进行事前准备工作和合同中没有明确责任等，致使项目陷入风险的漩涡中。

　　合同。合同是企业经济过程中非常重要的规范性文件，对项目运行很重要。合同的规范性、执行连续性和约束性都有不同程度的问题，在实际过程中，因为一些项目计划和和合同准备工作没有准备到位，导致合同文本出现一些漏洞。还有，中国对其的政策法规调整比较频繁，由于合同执行的期限和长，导致了合同在执行中产生了不好的影响。

　　四、风景旅游项目开发中PPP模式的问题建议

　　完善政策法规。国家对项目中的政策法规进行合理的完善是保证PPP模式顺利运行的前提和重要的条件，这在很大程度上有了制度上保证，大大降低了项目中的风险。PPP项目政策中的范围是：设立程序、招投标和评标程序和特许权协议等方面。政府已经对此已出台了有关政策，需要对审批进一步简化，对相近的法规进行合并，清除一些有冲突的法规，真正的落实到位。

　　制定合理的风险机制。在整个PPP模式中风险分担机制是主要核心部分。如果对项目中的风险进行合理的解决是很多企业的核心问题，只有这样才能吸引更多的投资者。PPP项目面临的风险有：政策不稳、项目设计风险和项目经营风险等方面。政府出台合理的政策和经营者制定合理的风险机制是项目能够长期发展的前提。

　　建立PPP项目的专门机构。PPP项目完善的情况很复杂，由于市场随着外部因素的变化而改变，所以，政府需要对其设置专门负责PPP项目的机构，首先，这种机构不但能够减少项目运行风险，提高资金的使用，而且是政府保证企业提供公共服务和质量的手段。

　　由本文能够看出，PPP模式很大程度上是一种完整的项目融资，这种新型旅游模式具有很高的科学性和组织性，在很大程度上能够使政府和企业通过两者之间很好的合作，形成一种双赢理念，从而使合作持续进行。PPP模式的运行采用的是项目特许经营权方式，然后对项目结构进行融资，其中还包括了很多具体项目的选择和相关法律的健全等事项。旅游行业采用这种模式在一定程度上吸引了具有超强实力和拥有先进技术的企业与政府进行合作，在运行的过程中能够发挥出私营企业管理中的高效性和管理优势。模式中的运行思路是由第三方进行实时监控和监督，这样做的好处是保证了合作双方能够在监督前提下正常的运行。很多的私营企业在进行此项目投资的时候，投资的成败主要取决于此项目特许经营权的价值，也就是说未来的资金收益能否弥补投资资金，在弥补的基础上还要保证一定的投资收益率。

　　（作者单位：南京钟山风景区建设发展有限公司）

　　曹霞 文