西吉县集雨工程建设取得的成效与建议

　　该文总结了西吉县多年集雨工程建设中取得的成效和经验，同时为今后发展集雨工程提出了建设性意见。

　　1自然地理情况

　　西吉县位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑地区，自然条件差，干旱少雨，多年平均降水量427.9mm，而且集中在7-9三个月内，蒸发强烈，年平均蒸发量890mm，境内水资源贫乏，无境外水可调节利用，严重的干旱缺水不仅制约着当地农业的发展，而且给群众的生产、生活饮用水带来极大困难。

　　2 集雨工程发展历程及效益

　　1995年至1999年，西吉县为了从根本上解决干旱山区贫困人口的温饱问题，根据现有的水资源条件，本着因地制宜、合理开发利用水资源，实施兴水治旱的战略部署，努力扩大节水增产型水浇地面积，实现稳定脱贫的伟大目标，将雨水集蓄工程作为“改土兴水”和发展集雨节灌改善农业基础条件的主要措施来抓。通过抓典型、树样板，积极引导广大群众发展小块面积经济作物和粮食作物种植，配以地膜覆盖技术、节水增产灌溉技术，取得了一定的实践经验，建成节水微灌的土圆井1.52万眼，水窖1.16万眼，配套单相潜水泵1.52万台（套），手压泵1.16万台（套），塑料管道398.22km，发展井窖节灌面积3573.3万hm2。

　　从2000年开始，随着国家“农村饮水解因项目”的启动实施，西吉县集雨工程建设主要用于解决严重干旱缺水区的人畜饮水困难，共建成人饮水窖1.48万眼，配套砼集水场77.39万m2，建水源塘坝3座，共解决了3.08万人、0.59万头大家畜和1.34万只羊的饮水困难。

　　截止目前，全县共建成集雨水窖2.64万眼，配套砼集水场77.39万m2，这些工程的建成，为西吉县发展节水灌溉农业和解决人畜饮水困难起到了巨大的现实作用。

　　3 主要做法和措施

　　领导重视，保障得力。集雨工程是国家投资扶持到村到户的扶贫工程，西吉县委、县政府十分重视该项工程的开展。在工程建设之初，县人民政府成立了由主管农业的副县长任组长，政办、水利、财政、农业、计经、审计等部门组成的项目实施领导小组，下设办公室，负责全县集雨工程的规划、设计、施工、质量监督、验收、实施方案的制定和验收等工作，并协调解决各方面存在的问题。同时，县上还专门成立了西吉县集雨工程督促检查组和技术指导组，各小组把集雨工程建设做为发展干旱山区节灌农业和解决严重缺水区群众饮水困难的主要措施来抓，做到思想上高度重视，认识上统一到位，措施上严格标准。年初，领导小组将自治区下达的任务细化分解，按照“安排要早，措施要新、行动要快、质量要高”的原则落实建设任务，并与各项目乡镇签订目标责任书，明确建设任务，投资及职责，做到人人身上有任务，个个身上有担子。由于机构健全，责任明确，在全县形成了从上到下精心组织、狠抓落实的良好工作局面，确保了工程建一处，合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。在项目实施过程中，县委、政府的主要领导和区、县项目领导小组的成员也多次深入到项目区进行现场办公，对工程建设进行督促检查，协调解决建设中存在的问题，提出改进意见和建议，从而使集雨工程建设从组织上得到加强和保证，从领导上得到了重视和支持。

　　调查摸底，合理规划。为了确保集雨工程的顺利实施，西吉县一开始就从项目前期工作抓起，组织技术人员根据雨水节灌工程和人畜饮水解困工程编写大纲，按照“总体规划，分年实施，因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，结合当地自然条件，群众的经济条件，人口素质和管理水平，提出科学合理的工程建设方案。随后，组织水利、农业技术人员深入到工程规划建设地点，对集雨工程进行调查摸底，核实情况，逐一落实到村到户，并建卡立档，编制工程规划实施名册，严格按卡实施。由于规划合理，布局科学，使工程在技术上可靠，经济上合理，从而确保了工程的顺利实施。

　　完善制度，保障了工程建设的顺利实施。西吉县项目实施领导小组在项目实施之初，就制定和完善了《西吉县“生命工程”质量监督管理办法》、《集雨节灌工程建设管理办法》等规章制度，使工程项目从申报、下达、设计、实施、质量监督、验收、物资的采购和发放等各个环节都有章可循，确保了项目建设的顺利实施。

　　统筹资金，加强管理。集雨工程的建设资金，由国补投资、地方配套和群众自筹三项组成，而大部分是国债资金，是财政预算内专项资金，因此领导小组特别重视资金的管理和使用。在资金管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用帐户、专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占。在工程建设中，业务部分根据水泥、砂石料的运距按乡单独进行核算，不同的项目乡确定了不同的补助标准，防止了“一刀切”的现象，从而把有限的资金合理的调配到工程建设之中，确保了工程建设的顺利进行。同时，严格执行财务管理制度，厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。各施工小组都配有技术员、材料员、出纳员，帐、物、钱专人分管，做到帐物相符、帐表相符、帐帐相符，并对工程建设资金实行财务审计制度，邀请县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥了最大的效益。

　　精心施工，确保质量。工程建设质量决定着效益的发挥，在项目实施中，建设单位特别注重工程施工质量。

　　一是在工程建设中，对工程所需的主要材料采用招标采购制，通过招投标选择材料供应商，确保施工所用材料质量优良，符合设计要求，把握住了影响工程质量建设的关键环节。

　　二是在工程质量管理方面，实施建设单位质量检查、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系，积极推行技术责任制。施工单位按质量体系层层分解目标任务，责任落实到人，实行定人员，定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定”方案，严格考核，使质量、进度、安全、 成本核算等各项工作得到全部落实。

　　三是在加大集雨工程建设管理的同时，突出抓好建档立卡和验收工作。首先各乡（镇）完成的集雨工程要及时登记造册，注明建设时间，编号、容积、材料用量、集水场面积和效益等内容。其次明确验收依据和验收内容，以《宁夏南部山区集雨节灌工程验收办法》和《宁夏南部山区“生命工程”建设管理办法》实施细则为集雨工程验收依据。验收内容包括项目的执行情况、工程质量、资金的执行情况和工程管理等方面。同时还确定了由工技术人员经常自检、各乡项目领导小组自检和县项目领导小组不定期检查；乡项目领导小组初验、县项目实施领导小组中验、自治区项目领导小组终验的“三检三验制度”，做到责任到人，层层把关，确保工程建设质量。

　　突出效益，强化管理。在集雨工程建设中，业务部门努力克服以往“重建设、轻管理”的思想，做到建管并重，确保建设一处，使用一处，受益一处。农户自用的集雨工程，包括水窖、土圆井、集水场等全部实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有，由于工程所有权明晰，工程建设和管护责任落实到位，使集雨工程建设取得了显著的社会和经济效益。

　　4意见和建议

　　纵观西吉县的集雨工程建设历程，虽然已取得了可喜的成效，但还应清醒地认识到工程建设中存在的不足之处，现就存在的问题提出如下几点建议：

　　一是要进一步加强宣传教育与科技培训工作。西吉县属于干旱贫困地区，缺水极为严重，而群众的节水意识很淡薄，农业科技知识很贫乏，为此，还需要采取多种措施加强节水意识和农业科技知识的宣传教育及培训工作，让节水意识与农业节水知识有机地结合起来。

　　二是要积极争取国补资金的投入比例。西吉县是一个国家级贫困县，地方财力有限，群众收入水平低下，难以筹措集雨工程建设所需的地方配套和自筹资金，从而影响了工程建设的进度和质量，建议在以后的工程建设中，适当加大国补资金的投入，减少地方配套和群众自筹资金。

　　（作者单位：西吉县水务局）

　　何康 文