企业办证难：难在何处？

　　12月16日，国务院李总理主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解企业办证难，激发“双创”活力。

　　引发国务院做出这一决定的缘由是：我国商事改革经过一段时间的试验，从“先证后照”到“先照后证”后，市场主体反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。

　　企业办证难，到底难在哪里呢？

　　究其原因，自改革开放后，三十多年来逐步形成的前置审批太多，条条框框太繁杂。按照国务院的部署，要按照“取消审批”、“取消审批，改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”和“推进流程标准化和网上公开办理”等多项分类举措来推进改革深化。表面看来，要一步一步落实这些改革，非一时半会的工夫就能到位，需要假以时日。然而，条条框框背后，是错综复杂的既得利益关系，是既得利益者想方设法的阻挠。随着取消和下放行政审批改革的不断推进，剩下的问题都是茅坑里的石头——又臭又硬。这一问题主要集中表现在以下两个方面。

　　一是落实推进商事改革进程中，“吃、拿、卡、要”现象仍然存在。在中央大刀阔斧“拍蝇打虎”的反腐威慑下，以往“吃、拿、卡、要”之风在很大程度上有所收敛，但也有顶风作案、贪得无厌之徒，不顾中央的三令五申，仍然“吃、拿、卡、要”。只不过现在他们变得更加“高明”：通过转变索贿方法、订立攻守同盟等手段，换个方式“重操旧业”。

　　二是“无事无责”思想泛滥，推诿、不作为现象严重。无疑，深化商事改革的重大任务必然是需要人来完成的。然而，相当一部分人在中央加强纪律检查的背景下，变得畏畏缩缩，不敢担当。在改革实际过程中，“没有事就不需要承担责任”的想法泛滥，改革措施的落实被种种理由推来推去，形成人浮于事、事无结果。“不作为的‘懒政’也是腐败！”李克强总理等领导多次强调的问题，足以引起尸位素餐的公职人员警醒。

　　国务院决议将进入深水区的商事改革引向了既得利益者的核心，向最后的“硬骨头”发起了冲击。这是让市场发挥应有作用的幸运，也是经济转型的期望，更是万众创新、大众创业的“强心针”。

　　文 夏苏

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