广东自贸区首要挑战是“碎片化”现实

　　广东自贸区面临着哪些挑战？

　　目前对自贸区存在哪些误读？

　　由广东省综合改革发展研究院主办的首届中国(广东)自由贸易试验区大讲坛日前举行，众专家“把脉”广东自贸区未来。商务部内贸领域专家、广东省综合改革发展研究院院长徐印州指出，广东自贸区由广州南沙、珠海横琴、深圳前海三个片区组成，其中南沙新区又分为7块小的片区，如何在这种“碎片化”的模式下发挥出各片区特点，实现错位发展，成为广东自贸区面临的首要挑战。

　　广东自贸区面临着哪些挑战？

　　实施统一协调政策的同时，应突出各自特点错位发展。

　　商务部内贸领域专家、广东省综合改革发展研究院院长徐印州指出，此次挂牌的广东自贸区本身有3个片区，南沙片区中又有7个小片区，其功能定位也各有不同。面对这样碎片化的自贸区模式，片区之间如何既实施统一协调的政策，又显示自己的特点是自贸区面临的首要挑战。“自贸区的发展不能‘大而全’，各片区都应突出特点，错位发展。”

　　同时，徐印州指出，广东自贸区的几个片区中，除了保税区外都不实行封关管理，边界并不明确。在一个开放的区域内进行自贸区试验，实现人员、商品和资金的自由流动和体现内外差别又是一大考验。

　　徐印州说，广东的自贸区的重要任务是参照上海自贸区的经验并且融入广东的CEPA框架下粤港澳深度合作，但是目前还缺乏总体上和港澳衔接的制度安排，怎样实现优质产业的合理分工，政策不明确。

　　为何服务贸易自由化最需突破？

　　产业结构发生变化，未来我国将成为服务为主体的国家。

　　著名经济学家常修泽指出，中国的体制改革分为两种：一种是内源型改革，即老百姓从切身经历中内在进行的改革；另一种是外源型改革，也就是人们常说的“倒逼式改革”，而自贸区的设立，正是这种改革。

　　这种“倒逼式”的改革究竟应该怎么改？常修泽用了“涟漪圈”来形容。他认为，自贸区就像一个石头扔进水中，会有从小到大的涟漪圈。“第一个圈或者说直接面临的挑战就是要倒逼外资外贸的改革。在这个领域的改革宗旨就是贸易的自由化和便利化。”而其中，最受关注的就是服务贸易的自由化。

　　为何服务贸易的自由化是目前自贸区最需要突破的？常修泽从国家宏观经济的角度分析说，因为中国的产业已经发生了很大变化，第三产业已逐步超过第一、第二产业，成为比重最大的产业，未来我国将成为服务为主体的国家。“所以我们要急办的事情就是怎么搞好服务。”自贸区如要实现服务贸易的自由化，常修泽认为，应从航运服务、金融服务、物流服务、技术服务和商务服务这五类型着手。

　　被常修泽列入“涟漪圈”最外圈的则是“五环式”改革，即自贸区将倒逼中国经济、政治、社会、文化和生态五方面的改革。

　　上海自贸区可给广东带来什么借鉴？

　　要突破部门利益，增加透明度，建立官员激励机制。

　　上海自贸区建设可以给广东自贸区带来哪些可借鉴的经验和教训？中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长、上海数字化与互联网金融研究中心执行主任刘胜军在发言中指出，上海自贸区的改革是“没有蓝本的改革”，在推进的过程中遇到了很多方面的挑战，比如很多政策落地的速度太慢，很多操作性的细节“下不来”。

　　刘胜军举例说，取消事前审批之后的事中事后监管如何完善，上海自贸区还有很长的路要走。“取消了事前审批，但是却没有建立一个信息化的平台来进行事中事后监管，”他透露，在建立这样一个平台的过程中就遇到很多问题，比如，各个部门的信息都不统一，也没有数据归总的积极性，因为数据对于每个部门来说就像自己的财产一样，大家都不愿意拿出来。

　　对于自贸区目前面临的问题和挑战，刘胜军进行了反思，他提出自贸区建设中应注意三方面的问题：一是突破部门利益，二是增加透明度，三是建立官员激励机制。

　　两个关键词———自由贸易

　　专家教你不要误读“自贸区”。

　　广东省综合改革发展研究院院长徐印州指出，自贸区有两个关键词：一是自由，二是贸易。“自由，是指建立法制化、国际化的市场规则，实现国际标准和国际市场接轨。贸易，中央给广东的定位就是出口加工制造业的转型升级，我们认识自贸区不能离开这两个关键词。”

　　“有一种观点认为自贸区就是‘比特区还特区’，很多人一说自贸区，第一反应就是有什么优惠政策。”徐印州以上海自贸区为例，上海自贸区起初也是从保税区升级的角度考虑，希望中央多给优惠政策，主要是税收的减免，但是最后中央非常明确不在自贸区实行优惠政策。

　　徐印州表示，自贸试验区建设靠的是制度创新，而不是造就一个特殊的“政策洼地”，然后再靠优惠政策坐等资源流入。事实上，有了“政策洼地”，各类生产要素资源的流动反而降低，阻碍市场决定性作用的发挥。

　　“自贸实验区不是传统的工业园区”，徐印州指出，自贸区的核心是制度创新，创设与国际接轨的市场环境和创业环境，绝非单纯的招商引资，更不能借机搞开发，提升房地产价格。

　　文|南都

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