发挥“四老人员”的作用

　　“四老人员”在加强农村基层组织建设、维护社会和谐稳定、促进基层经济社会发展方面发挥着重要作用，是政治上可靠、遵纪守法好、思想观念新、带头能力强等基本素质，在退休离职后仍能充分发挥模范带头作用的“特殊”群体。

　　伽师“四老人员”基本情况

　　伽师县现有“四老人员”3433人，其中老干部1351人、老党员2050人、老模范10人、老军人22人；2013年为2829名农村“四老人员”发放生活补贴196.8万元，为163名去世农村“四老”人员发放一次性补贴16.3万元，为促进和谐伽师建设奠定了坚实的基础。

　　伽师县“四老人员”管理工作初见成效

　　政治上，建立厚待关爱机制。每月组织“四老人员”学习不少于1次，每半年至少召开1次座谈会；乡党委还邀请“四老人员”列席乡“两会”，积极为乡经济发展献计献策。充分发挥“四老人员”政策宣讲员、情报信息员、纠纷调解员、义务监督员和智囊参谋的作用。

　　建立厚养、厚爱、关爱机制。一是改善“四老人员”的生活待遇，县财政拿出专项资金，分别将“四老人员”生活补贴提高到每月210元、230元、300元；二是改善“四老人员”居住条件，将符合条件的“四老人员”优先纳入到安居房计划内；三是对家庭困难、有重大疾病的“四老人员”，积极组织各级干部开展互助活动，营造厚爱互助的和谐氛围，建立关爱基金，定期组织“四老人员”免费体检，采取对“四老人员”上门问诊、赠送药品等方式送去关怀；四是每年组织“四老人员”外出参观考察学习，使“四老人员”开阔了眼界，增长了见闻。

　　健全精神文化关爱机制。开展丰富多彩的文化活动，满足“四老人员”的精神需求。结合文化下乡活动，以老年活动室、乡文化站和农家书屋为阵地，积极组织老干部开展乒乓球、书画、象棋、演讲朗诵、文艺表演等形式多样的健康文娱活动，引导“四老人员”跟上时代发展的步伐，保持乐观向上的精神风貌，为促进和谐伽师建设奠定了坚实的基础。

　　健全“四老人员”管理机制。建立健全了农村“四老人员”管理办法、档案管理、丧葬事务管理等制度；通过制度建设，一是规范程序，严格审批，把好“四老”人员“入门”关；二是因地制宜，创新管理，增强“四老”人员“余热”感；三是完善制度，强化服务，落实“四老”人员“补贴”关；四是落实制度，优化方式，抓好“四老”人员“丧葬”关。

　　强化使命，筑牢维稳根基。在农村设立“四老人员”专岗，利用其丰富阅历、较高的群众基础，接待排解纠纷、加强宗教事务管理、落实值班等各项维稳措施和制度。

　　“四老人员”作用发挥存在的问题

　　个别“四老人员”党性意识和宗旨服务意识退化，工作积极性不高。由于对“四老人员”的党性教育和树立服务宗旨意识力度不够，“四老人员”队伍中存在立场不坚定、服务理念缺失，个别“四老人员”党性意识明显淡化，工作积极性不高，敷衍塞责。

　　“四老人员”队伍结构老化，素质普遍不高。年龄结构老化是制约“四老人员”作用发挥的一个重要因素，普遍存在文化素质低、带头致富能力差；同时，由于身体不好、体力不支等原因不能参加正常的组织学习、活动，对新形势、新任务不适应或不完全适应，不能运用科学发展观理论解决实际问题。

　　部分“四老人员”宣传员作用、智囊参谋作用、监督员作用没有完全发挥。在维护社会稳定方面，“四老人员”辐射、宣传、带头作用没有得到有效的发挥，对敌社情综合分析评估、判断不准确，发现问题能力不强；对“去极端化”工作认识有偏差、对抵制“三非、四不”承诺活动，重承诺、轻落实，观念淡薄、存在不敢管、不愿管、不会管，自己清楚装不清楚的问题；文化素质不高，政治素养偏低，对各项事务关心程度不高，不能有效发挥智囊参谋和监督员作用。

　　部分“四老人员”致富能力弱，不能勤劳致富和带领群众致富。部分“四老人员”不仅不能帮助群众致富，自己反而成了困难户，这些人在为群众办事上往往心有余而力不足，热情高而能力低，从而降低了模范作用的发挥；甚至有的连生活自理都困难，更谈不上参加组织活动，发挥作用，“双带”能力非常有限。

　　加强“四老人员”队伍作用发挥建议

　　强化“四老人员”主体意识、宗旨意识，充分发挥其积极性能动性。村党组织必须牢固树立“四老人员”是党在农村经济发展和维护稳定的主体的思想观念，坚持强化其主体意识和宗旨意识，确保全心全意为人民服务的宗旨不动摇，让“四老人员”更多地参与到村级事业建设中来。充分利用“四老人员”工作经验丰富、群众基础好、党性强的优势，通过召开座谈会、走访等形式，及时听取“四老人员”的意见和建议，鼓励“四老人员”参与乡村级经济发展规划和重大决策的研究及组织实施。

　　坚持“教育、服务、管理、”相结合，力争作用发挥最大化。一是抓好教育；适时对各类四老人员进行政治理论教育包括党的性质、宗旨、国家优惠政策解读及“新疆三史”的强化教育，用通俗易懂“包谷馕”式的语言，图片、音视频加强教育，提高其政治敏锐性，强化责任意识、大局意识更好的发挥带头宣传作用。二是，强化服务理念，解决“四老人员”后顾之忧；包括住房、孩子受教育问题，自身身体健康问题进行多方位关怀服务，使其能全身心投入到各项工作中。三是，加强对“四老人员”管理科学化水平，及时更新数据、完整保存档案，党组织要提高凝聚力和向心力、进一步确立“奖惩制度”科学管理、合理分配工作，强化作用。

　　进一步落实好党组织对农村党员真情关怀制度。要建立农村“四老人员“发展分析制度，切实帮助解决”四老人员“在生产、发展中遇到的问题和困难。要落实谈心谈话制度，全面了解和掌握其思想、生活、生产等方面的情况。

　　着力提高农村党员的综合素质。要通过创新学习方法、丰富学习内容、营造浓厚氛围等方式，激发他们的学习兴趣，加强农村实用技能和农村工作能力的培训，努力实现以往“要我学”向“我要学”的转变，提高大家学习的自觉性，增强学习的成效，全面提升“四老人员”的整体素质。

　　文|董丽娟