路政管理与经济发展的关系

　　我国在经济方面得到迅速发展的同时，我国的公路事业也在进行着一系列的变化，同时，公路运输为我国实现国民经济的现代化做出了很大的贡献。但是，在公路事业日渐发展的同时，对公路养护方面的工作却没有进行深化改革。因此，面对这样的情况，我们就需要将公路养护的工作带入到市场中去，也就是要实现公路养护的市场化。该文通过对公路养护的现状进行了分析，然后就公路养护的诸多问题进行了探讨，最后，通过一定的分析和探讨提出了关于公路养护的基本观点。

　　随着信息时代的高速发展，公路的数量和质量都有了大量的提升，促进了经济与社会的快速发展。公路建设步伐虽然不断加快，但路政管理工作相对滞后。加强路政管理，构建科学化、规范化、法制化的管理体系，将是发挥公路作用，促进经济发展的重要途径。

　　路政管理概念和特点

　　所谓路政管理，是指路政管理机构为了保障公路的使用质量，维护路产路权，提高公路的社会经济效益，根据有关法律、法规和规章，利用国家赋予的公权力，对公路进行行政管理，是我国行政管理的组成部分。

　　公路路政管理指的是对公路的一些设施进行保护和对公路进行维修等的公路管理工作。公路路政管理人员要严格按照相关的法律条文，加强对公路路产的保护，维护公路合法权益。具有以下特点：

　　复杂性。是指在路政管理工作中所涉及的内容比较多，在管理过程中是一项比较困难的工作。

　　特定性。是指路政管理需要24小时全天监控公路上的车流，和一般的管理工作具有不同之处。

　　政策性。是指路政管理受到国家法律的保护，对国家制定的政策具有很强的依赖性。

　　路政管理工作中存在的问题

　　思想认识不到位。长期以来对路政管理工作缺乏正确的认识，造“重建设轻管理”的现状。很过管理人员认为确保公路畅通就是发挥公路作用，漠视公存在路的社会经济效益最大化，忽视路政管理科学化、规范化、法制化的体系建设，从思想上对路政管理缺乏正确的认识。当前，路政管理是我国行政管理的组成部分，是经济与社会的发展的基础。路政管理的重要性已经开始显现，能够促进经济的高速发展，没有一定的科学文化知识与专业技术是无法胜任路政管理工作的。

　　管理体制存在缺陷。当前，路政管理工作主要由公安部门和公路管理部门各负其责，公路的安全管理主要是由公安部门负责，公路的路权和路产是一些被授予公路路政管理工作的管理机构负责。这种管理体制存在一定的缺陷，导致路政管理工作中做重复工作的无用功，甚至在面对一些突发事件和其他问题时，出现推诿扯皮、相互推卸责任，不利于对公路路权和路产的保护，也不能对路况及时维护和维修，不利于公路产业的发展。

　　缺乏专业化管理模式。当前，公路路政管理中缺乏专业的管理模式，管理过程中没有明确规定路政管理的行政职能，《公路法》中，公安部门和公路路政管理部门管理手段不明确，缺乏有效的约束机制，降低了公路路政的管理水平。路政机构的职责是保护路产、维护路权，但现行路政机构大部分都是自收自支的事业单位，财政不拨付，路政机构要生存与发展，资金来源主要是靠收取路产补偿费来维持机构内部的运转，一定程度上也造成了收费及罚款现象的存在和蔓延。

　　缺乏专业的管理人员及手段。路政管理人员流动性大、素质高低不齐。在面对路政管理这项系统性很强，而又项琐碎繁杂的工作时，缺乏良好的专业素质和较强的责任心，路政管理人员配备不足，特别是路政专业技术人员相当缺乏。长期以来，路政管理设备配备与技术手段落后，缺乏现代技术手段，给路政管理带来了一定困扰，也不适应公路发展和交通运输发展的需要。路政部门管辖的公路点多线长，造成信息不畅，效率低下，影响路政管理工作的正常运转。

　　公路两侧建筑缺乏有效管理。目前，公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理。一是公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等；二是是公路两侧违章建筑林立，呈现公路方向商业街道化态势。这些问题不仅给路政管理带来混乱，而且严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给公路的使用和管理带来了诸多困难。

　　路政管理对经济发展的促进作用

　　保障道路畅通，促进物流发展。公路是连接城市与城市、城市与乡村的重要枢纽，能够促进商品流通和人员流动，为经济发展提供动力。尤其是，近几年全国建设适应经济发展需要的路网运输体系，提高通达率和道路等级，确保各种物资运输道路畅通无阻。路政管理的服务职责就是保持道路安全畅通，促进经济发展。

　　优化发展环境，促进招商引资。以公路发展联系各地，以路政管理规范优化发展环境，创造新的经济增长点。开展招商引资工作，需营造宜人的法治环境来推动经济的快速发展，而路政管理倡导的和谐执法，是以维护路产路权、路域环境综合治理为中心任务，正迎合了市场经济的发展需求，也为优化法治环境提供了帮助。

　　优化行车环境，提高运行效率。由于公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平对国民经济快速、健康发展会产生重要影响。因此，规范的路政管理，建立公路安全状况档案，规范和完善公路标志、标线、警示桩、指示牌及防护设施的设置非常重要；搞好道路美化、维护道路秩序、规范道路两侧建筑物；改善公路路域环境，做到规划先行、有序建设、整洁美观。即美化环境，更使司乘人员在行车过程中视野开阔、感觉舒适、正确判断行车方向，保障了路容路貌完好畅通，有效的促进经济发展速度和效率。

　　加强路政管理，促进经济发展

　　强化宣传。充分利用一切可以利用的传播和宣传手段，提高群众的守法意识、公路意识，使《公路法》能够逐步被农村百姓所了解，将违章事情制止在萌芽状态，为日后的整顿打下基础，减少阻力。违章建筑和路障的控制、清除，涉及千家万户的切身利益，如果不把政策讲清讲透，执法工作不但得不到真正的理解和支持，而且还会发生很多矛盾，甚至有可能诱发社会不安定隐患。

　　加强部门联动，集中综合治理。积极与党委政府做好信息沟通，取得工作重视和支持，密切联系土管、城建、工商、交警等部门，根据各自职能协同做好路政管理工作。乱堆乱放以公路管理部门为主，摆摊设点以工商管理部门为主，打麦晒粮以公安交警为主。同时土管、城建部门在规划和审批建房时，要严格按照公路管理的规定，控制好房屋与公路的距离或经公路部门签署意见后才审批发证。工商部门在验审和发放营业执照时，对营业的地点进行审核，不符合公路法规的摊点，一律予以取缔。公路交警部门对车辆事故进行处理时，如有损坏公路及设施，超载和超限的车辆，要协助公路部门收回损坏修复费用。只有实行综合治理，才能保证公路的完好畅通。

　　提高管理水平和工作效率。一是要加大巡查密度。建立路政员执勤执法量化考核制，调动每一个路政员的积极性、创造性，以提高路政员的管事率，最大限度地挖掘现有路政员的管理资源。二是要提升路政管理力度。保护路产路权，减少损失，减少养护资金投入，并保障公路安全畅通。

　　路政管理工作任重而道远，是一项需要长期坚持的工作，把路政管理与经济发展有机结合起来，处理好管理与服务的关系，建设路政管理的规范化体系，积极为经济繁荣做好服务。

　　文|李冠敏

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