车业能否影响上层建筑？

　　“两会”是中国独具特色而又无比重大的政治生活，它的一个功能应当就是进行信息庞杂而又密集的沟通：上情下达和民意“直达天听”，那么一个随之而来的问题就是：这些建议有多大“用”？

　　具体到汽车产业，来自汽车行业的代表委员关注点往往会从产业角度出发，而其他行业或者层面的代表委员也会有汽车相关的提案——汽车已经从更大的维度和深度在影响着我们的生活，不同的立场不同的角度，一个提案议案能否真正成为生活中的实际标准乃至法律，需要复杂的综合考量、流程，这意味着时间。

　　每年“两会”期间，汽车业也要照例随之热闹一阵儿，几乎所有能拿到的代表委员的提案议案都会被公布出来，这已经成为了一个固定“议程”。虽然看起来这些提案议案在整个“两会”体系中显得微不足道，但这仍然是值得关注的。

　　因为，没有任何一个行业，也没有任何一个人可以和政治没有关系，汽车作为国民经济的支柱产业，产业链极长，但与此同时，所涉的管理部门也非常多，能够在“两会”这样的时期，针对一些产业乃至社会的问题提出自己的建议，并且能够从更高的层面得到重视或者说回复，这样的机会当然应该珍视。

　　那么在这举国关注的会议期间，汽车业的声音究竟有多大？究竟又有多少能够产生实际的影响，甚至改变了产业的进程？同时，在关注已经落地的提案时，又有哪些仍然被忽视？

　　但我们也要意识到，即便有一些提案议案看似没有带来任何的影响，也不能忽略它的作用，从国家角度来说，一个法律法规乃至一个标准的制定，都需要具备行业普适性，而一点一滴的具象问题的汇积可以促使这一过程加速直至目标达成。

　　基于这一点，《汽车人》特意遴选从2005年以来10年间对汽车行业产生重大影响的提案议案及其落实情况，用意正是：政治和行业离我们并不遥远。

　　2005年：建言加快新能源立法

　　现上海汽车集团股份有限公司董事长、党委书记陈虹提出议案关于加快能源立法，保持中国汽车产业可持续发展；进一步加强对油品监管，提高油品质量，改善大气环境的建议。

　　点评：新能源汽车在2014年终于迎来了市场意义上的元年，其在实际的市场环境中又出现了诸多的问题，譬如电动车的补贴标准，混合动力该不该补贴，低速电动车应该怎样发展等，而这10年前的提案仍然极具现实意义，不过，也或许正是10年前的思考让上汽在新能源方面走在了行业前列。

　　2006年：中国汽车业亟需自主创新

　　现中国兵器工业集团公司党组书记、副总经理尹家绪认为，尽快培育提高自主创新能力，要提高到国家战略高度加以明晰；在政府采购出口退税方面给予支持；建立有利创新的支持体系；实施鼓励创新的财政政策；建立考核机制、人才培养机制。中国汽车工业要有明确的自主创新战略，否则就会在自己的市场中被别人定位。

　　点评：这个话题很多年来一直在持续，中国汽车业也一直在解决自主创新、拥有自主核心技术、树立自主品牌的道路上前进。从国家层面来说，如何在政策上鼓励汽车生产企业自主创新还值得进一步探讨。

　　2007年：明确国家汽车发展的能源战略

　　现东风汽车公司党委常委、副总经理刘卫东建议明确国家汽车发展的能源战略：加大对高能耗产业和消费的整治或限制力度、发展汽油可替代能源和技术。

　　点评：关于新能源的技术方向和路线，国家和行业主管部门经历了较长的摇摆期，一度给企业也带来了混乱。最终国家明确鼓励插电式混合动力、纯电动以及燃料电池技术，混合动力被排除在外。目前看来，这一方向对于实际的节能作用还不明显。

　　2008年：行业标准不能一味地照搬国外

　　吉利董事长李书福提案，行业标准不能一味照搬国外。2008年，我国汽车工业在国家行业标准的制定中大部分采用或等效采用国外现成的标准，但我国的实际情况与国外截然不同，制定有中国特色的汽车技术标准变得很重要。

　　点评：纵观我国汽车行业的标准，这一现象十分明显，譬如排放标准几乎照搬欧洲标准。在行业发展中，标准制定者才是真正的赢家，随着中国汽车业的发展和强大，也要利用我国的市场优势地位参与其中，新能源汽车或许将是一个实现突破的领域。

　　2009年：公车应优先采购自主品牌车

　　2009年两会上，汽车界代表建议“公车应优先采购自主品牌车”。提案中曾指出：“尽管近年来我国自主品牌的地位不断提升，但在政府采购的大盘子里，自主品牌的边缘化地位却一直未能扭转。”

　　点评：长期以来，合资品牌采购量占公务用车采购规模近90％，随着鼓励自主声音不断加大，公车改革也不断深入，不仅制定严苛的标准，不断加大自主品牌产品入围名单，还在2014年更是取消一般公务用车。在“两会”等重大活动期间，自主品牌高调亮相的机会也越来越多。

　　2010年：完善汽车召回制度

　　2010年两会汽车议题主要围绕汽车质量问题展开。当年的丰田大规模召回事件给快速发展的中国车企敲响了警钟，全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪建议完善保险制度应对召回，完善汽车产品召回制度。

　　点评：2013年1月1日新的《缺陷汽车产品召回管理条例(草案)》发布，新条例不但对拒不召回的车企大幅提高了罚款额度，还对严重违规的车企吊销有关许可。自此之后，汽车召回变得不再遮遮掩掩，这意味着中国汽车行业正在逐步迈向成熟。

　　2011年：治堵新策限行限购

　　在2011年两会的与会委员代表众多提案议案中，交通问题成为最受关注的民生问题。随着最近各大城市进行的限牌限行等治堵政策的出台，我国大城市的交通拥堵问题该如何妥善解决，成为各级政府执政能力的体现。

　　点评：截至目前，北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津、杭州和深圳8个城市已经开展限购，一定程度的限行措施在二线城市也相当普遍。虽然这些措施受到广泛的质疑，但在交通问题面前，这些措施还将继续实施下去。

　　2012年：加强关键零部件平台建设

　　原江淮汽车集团董事长左延安代表提出《关于从国家安全角度考虑加强汽车核心技术和关键零部件的平台建设与投入的建议》，尤其强调要建立电子控制类零部件和高性能动力电池的共用技术平台。

　　点评：相比备受关注的整车部分，汽车核心技术与关键零部件缺失对于产业的重要性正在逐步显现出来。从国家层面加强平台建设和研发，极具战略意义，但现在仍然没有形成有效的合作和联盟。

　　2013年：呼吁大气质量立法

　　吉利集团董事长李书福在2013年“两会”期间建议：我们有必要以目前整治大气污染为契机，梳理现行所有相关法律法规，适时加以修改和完善，争取早日与国际标准接轨，尽快建立、健全我国大气污染防治的标准体系和法律法规，尽快推动大气污染防治立法。

　　点评：在各方呼吁之下，《大气污染

　　防治法》目前正在进行第三次修改，也是首次全面修订。大气污染防治法修订草案共八章一百条，对既有条款进行了大规模增删、调序、重新组织，其中“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”为新增加的两章。

　　2014年：重视汽车社会配套体系规划

　　2014年全国人大代表、长城汽车总裁王凤英提出四点建议：建议新型城镇化建设应提前做好功能区域规划、建议新型城镇化建设应提前做好路网规划、注重交通管理、建议新型城镇化建设应完善道路停车设施规划、建议完善新型城镇的汽车配套服务体系规划与建设。

　　点评：在中国汽车市场迅速激增的十几年间，社会资源配套严重滞后带来了众多的汽车社会问题，交通拥堵、能源浪费、限行限购、停车难等便是后果，在城镇化的过程中，则要充分考虑到现有的问题，在社会配套方面要有前瞻性。

　　本刊记者/安丽敏

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