NGO救灾一般模式与社会工作发展的探讨

　　--以兰州部分NGO参与岷县救灾为例

　　摘要：NGO作为社会创新，社会参与的重要力量，在社会突发事件处理与社会治理中扮演着越来越重要的角色。2013年7月22日，甘肃岷县、漳县交汇处发生6.6级地震，带来了大量人员伤亡与巨大经济损失。灾后，NGO的介入，取得了积极的成效，同时救灾过程中也存在着一些问题。本文将从部分NGO的救灾模式进行阐述并对社会工作的发展提出一些思考。

　　关键词：NGO；救灾模式；社会工作

　　NGO是Non-governmental organization的简写，是指独立于政府、企业的自愿者组织，也称非营利组织、公民社会、第三部门等。关于其定义，有很多的争论，1952年联合国经社理事会将NGO定义为：“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看做是非政府组织”。本文选取的调研对象是参与岷县救灾的兰州6家NGO，分别是甘肃伊山伊水环境与社会发展中心（下称：A）、甘肃兴邦社会工作服务中心、甘肃欣雨星社会工作服务中心、甘肃鸿泽社会工作服务中心、甘肃汇群社会工作服务中心、甘肃怡欣心理咨询中心。

　　一、NGO救灾准入机制

　　对08年汶川地震的经验总结，社会组织、NGO、或以组织形式出现的救灾团体在参与救灾活动时，须在相关部门进行报备。经过调研，我们了解到，在NGO进入灾区开展服务之前，先需到民政部门报道并备案，在取得许可的基础上，才能赴灾区参与救援；公安部门、交通部门为了确保救灾人员的安全，道路的畅通等因素，也会对NGO参与救援有一定的限制，如NGO联系的物资进入灾区，首先需要在交通部门获取认可并开具相关证明方可。由此可见，NGO参与救灾虽然比较灵活，但是也受到政府部门的约束与管制，这也在一定程度上限制了NGO活动的自由。

　　二、NGO的服务

　　参与救灾的NGO就其服务内容来说可分为社会服务和服务咨询类。本次调查所涉及的6家NGO之中，A组织承担着服务咨询的角色，其他5家机构属于社会服务类。其中A和壹基金合作，负责岷县救灾组织的培训以及相关物资的调配工作。

　　参与救灾的形式多样，在岷县的救灾中，以紧急救援、物资捐赠及社会服务为主要形式。本次调查的6家NGO，都参与了基金会的项目合作，其中主要有中国扶贫基金会的社区陪伴计划与壹基金的壹乐园项目，并且根据每家机构和当地的实际情况开展了卓有成效的服务。

　　关于NGO的救灾资金来源，我们调查发现，参与救灾的这六家NGO自身没有物资与资金的储备，部分NGO有参与救灾的经验，但救灾机制还没有形成完善的系统，救灾储备与应急预案还没有建立起来。灾害发生后，一些知名度较高的基金会通过招标相关的项目，由NGO参与申请、通过评审，才能有资金开展服务。就NGO与基金会的合作来说，尚未形成良好的联动关系和畅通的项目准入渠道，加之双方发展都尚未成熟，缺乏专业合作，导致NGO在灾后重建中并未获得足量的项目和资金支持。关于NGO的具体服务，我们调查得知，基本上都是在机构在项目的执行前提下，开展的各种有机构特色的服务如残障儿童关爱与教育，儿童健康成长的个案小组，助学助医等。

　　三、NGO退出机制

　　关于NGO灾后援助完成后，对其退出服务机制的调研，我们得知：参与紧急救灾的NGO一般在灾后10天左右逐步撤回，包括国家救援队以及参与救灾的军人、医疗救援队等。NGO介入的时间一般在灾后10天到半年内，随之其项目执行的结束，NGO就会退出灾区，结束灾后援助的服务。

　　兰州6家NGO参与的项目完成时，将会有基金会、高校专家对其项目进行评估，对其服务效果、目标完成度、受众群体满意度等做出评估。经过对受众群体的调研，灾民对NGO的服务满意度较高，但是也会有一些声音对NGO提出建议，如服务范围太过于局限等。

　　四、服务中的人员配置

　　参与服务人员素质与专业性决定了提供服务的专业性与高效性。通过对兰州几家NGO的了解，每家机构至少有一名专职深入灾区，在灾区提供服务。每家机构都有志愿者参与到灾后服务中去，并且大学生志愿者占到服务提供者的75%以上，服务人员的专业性决定其服务的质量。

　　NGO尤其是社会工作机构提供灾后服务，应该充分认识到服务提供者的专业性的重要性。通过调研我们了解到，参与救灾的兰州的6家组织中，人员配置较为合理，充分体现专业性，社会工作者以及有救灾经验的工作人员积极参与到救灾过程中。但也存在问题，如专职人员数量不足，有机构出现过度依赖志愿者等问题，所以NGO应该壮大自身实力，确保为案主提供更好的服务。

　　五、对于社会工作发展的思考

　　汶川地震后，社会工作机构所提供的服务获得较高的关注度，岷县地震进一步彰显了NGO以及社会工作参与专业救灾服务的必要性与重要性。社会工作机构作为NGO的主力军，需要思考灾后社会工作机构的发展以及社会工作专业的发展。

　　（一）社会工作是社会协调发展的平衡力。政府应该注重社会工作行业的发展，近年来社会工作机构如雨后春笋般的出现正是政府大力倡导的结果，但我国社会工作行业总体发展仍然处于初创期。

　　（二）社会工作教育与其专业化亟待发展。社会工作机构的成立，壮大了NGO的力量，在社会参与与社会治理中扮演着越来越重要的角色。但是我国社会工作发展专业化建设程度不够高。目前我国社会工作注册机构越来越多，但从业人员数量缺口大，岗位专业对口率低。社会工作岗位是一个技术岗位，需要专业的方法与技巧，这就对社会工作专业教育提出了更高的要求。目前我国社会工作专业教育注重理论建设，对实践的要求较低，社会工作作为一门实践学科，在教育过程中应该加强学生的实务能力。

　　参考文献：

　　[1]孙语圣.中国红十字会与灾后重建[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2012（01）.

　　[2]石奎.NGO危及应急协调问题研究[J].中外企业家.2011（18）.

　　[3]张晓军，齐海丽.公共危及管理过程中的非盈利组织参与[J].学会.2007（02）.

　　[4]马炜.NGO参与公共危机治理的意义与作用研究[D].西北民族大学.2012.6.

　　王满庭 马宝青 魏晓静

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