基于加强中小城市用地规划管理的研究

　　【摘要】近年来，我国城市的人口数量逐年增加，城市的用地也越来越紧张，合理规划城市用地成为各地政府工作中的重要事项。本文针对当前中小城市规划中存在的问题，对如何加强中小城市用地规划管理进行了分析，以期进一步促进我国城市的合理发展。

　　【关键词】中小城市；用地规划；管理

　　1.前言

　　随着我国城市人口的快速增长，合理的城市用地规划管理显得越来越重要。城市用地的分类与农村用地和城乡用地的分类不同，且更为全面和复杂，如稍有偏差，则会对城市规划整体布局造成不良的影响。从系统上来说，城市用地包括居住用地、工业用地、公用设施用地、交通设施用地、物流仓储用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地和绿地八种。在我国城市中，广西玉林的城市用地规划最为合理和独特，是因为市政府规划城市用地时，对八类用地都进行了充分的考量，布局上有条不紊，确保各用地分类都有其可用面积和具体范围。

　　2.中小城市用地规划管理中存在的问题

　　2.1 规划未能与实践进行有效的接轨

　　当前，大部分规划设计人员在进行用地规划时通常过于注重远期目标和终极目标，往往忽视了阶段性目标，因此普遍缺乏有力的现实状况分析能力，无法对现阶段的急需目标做出明确而有效的说明，且由于规划设计人员在现状的分析和发展的前景方面理解不够深刻，因此大大降低了规划蓝图方面的科学性。根据《城市规划法》的规定，五年后必须对当前的规划进行修正和修编，因此无法真正贯彻城市规划的有效性和长期性，同时，由于新的规划总会代替推翻旧的编制，结构总会出现新的不同，而规划具有蓝图性和宏观性的特点，细节上无法给出充分的明示，因此在实践和实施的过程中，往往会出现不符合规划的情况，即从规划的设计开始到规划的实施，整个系列的各个环节中都存在各种各样的违背规划蓝图的因素[1]。

　　2.2 规划编制主体忽视社会公众

　　政府在城市规划中占有重要的地位，甚至决定了城市规划的方向和内容，其根本原因是我国属于集权性国家，在国家的各项事务中，政府都发挥了重要作用，其地位比其他各类社会主体更高。因此市政领导和相关专家在城市规划中占有主体地位，但社会公众却无法参与相关规划事务的管理。市民群众是城市的主体，清楚地了解其周围环境，且对周围环境有自身的要求，其利益与城市的规划建设有紧密的联系，因此规划主体中应包含社会公众，并应加强对社会公众的重视。以一定程度弥补市政领导和专家在进行实践时的不足，确保蓝图方案的制定更加科学合理。

　　3.加强中小城市用地规划管理的建议

　　3.1 加强规划编制和审查

　　加强规划编制和审查包含三个方面，第一，加强总规划编制。总规划指专项规划编制及控制性详细规划的上位规划，对城市发展的性质和方向具有直接的影响。如果上一轮的总规划难以实现经济发展额需要，则应及时实施新一轮的总规划编制。同时，新的总规划如未报批，可以从局部对原规划进行调整，既满足了经济发展的需要，又保证了用地工作的合法。第二，加强专项规划编制。规划部门在制定专项规划时，思路要超前，特别是对如保障性住房的布点、教育设施的布点、医疗机构的布点和公交设施等民生公共配套工程、宜居慢行系统和绿地系统等的规划。第三，加强规划审查。应尽可能多地组织专家进行审查，确保规划成果科学合理。同时，加强公示，让各界的社会群体积极地参与其中，确保群众的知情权和参与权[2]。

　　3.2 提高控规的编制水平

　　控制性详细规划是城市建设中重要的用于承上启下的法定的技术文件，起着引导和控制的重要作用，因此在进行规划管理时应做到与时俱进和不断创新，丰富并完善管控体系，保障控制性详细规划规范、有效的顺利实施。第一，加强控规的编制。城市的国有土地使用权在出让以前应对控规进行编制，地块出让前则必须持城市规划主管部门的规划条件和附图。同时，扩大控规覆盖的范围，以充分应付市场的变化，确保管理工作具有充分的依据。如有地区控规全覆盖的可行性较弱，应采用一般地块实行通则或重点地块的全覆盖的管理方式。第二，加强控规的弹性。适当加强指标弹性能有效应对市场环境的多变。如，适度放宽容积率，能够有效促进开发商对公益项目进行建设；引导开发商退让道路红线，可有效防止沿街界面过于单一；采用兼容方式，则可有效避免用地性质的过分僵化；采用文字形式对停车泊位进行说明，可使执行人员更方便操作。第三，在进行控规的编制时，应加强研究周边的编制单元，以提高城市的宜居性和公共配套设施的均等性[3]。

　　3.3 加强有关人员的培训

　　规划管理的好坏直接影响着规划意图的实现。因此，应加强对专业规划人才的引入，并加强在职人员的专业培训，让在职人员多与规划设计人员进行深入而广泛的交流，吸取其经验，提高自身的规划管理水平。促进规划设计人员、当地的规划管理部门及公众间的三方合作，提高城市控制性详细规划编制的科学性、合理性和可操作性，并提高规划的当地特色。

　　4.结束语

　　由于我国正处于社会转型的特殊时期，使中小城市的规划和建设工作更为长期而艰巨，因此，必须加强中小城市用地规划管理，结合现实实践中出现的问题，提供指向性较强的规划，以及实际操作中流程和模式，加强规划编制和审查，提高控规的编制水平并加强有关人员的培训，以进一步提高用地规划水平，提高城市的综合竞争力，实现城市化的健康发展和人民生活质量的提高。

　　【参考文献】

　　[1]谢宝元.关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考[J].城市建设理论研究（电子版），2014，4(26)：106.

　　[2]罗海燕.浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013，15(24)：28.

　　[3]黄冲.规划管理城市用地分类思考[J].现代物业·新建设，2014，13(2)：99.

　　孙秀敏

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