浅议突发事件的特点

　　摘要：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全、需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。根据国务院的定位，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生安全、社会安全事件。在我国，根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

　　关键词：突发事件 特点

　　一、突发性

　　即事件突然发生，不可预测，防不胜防，很多事件都是突然发生，没有时间反应。比如印度洋海啸，可能也觉得会发生，但不确定什么时候发生，在哪发生，美国校园的枪击事件，发生突然，来不及准备。既然突然发生，那么处置起来也有紧迫性，事件的演变非常迅速，处置事件的机会稍纵即逝，不抓住就过去了。事件演变迅速，机会稍纵即逝。事件发生后的前两个小时是应对的关键时期，在这两个小时内抓住机会，可能转危为安，否则后果会非常严重。比如化学品泄漏、爆炸等事故发生后可能已造成人员财产损失，如不能立即采取紧急救助，人员财产损失将会不断扩大。比如，美国的9.11事件，眨眼之间的事情发生的相当的突然，人们根本无法预料。再如1987年英国伦敦的皇家十字勋章地铁站的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有十分钟的时间，这次火灾共造成31人死亡，20人重伤。

　　二、危害性

　　首先是人员的伤亡，重则人员伤亡惨重，如我国1976年唐山大地震死亡24万人，印度洋海啸死亡30万人；其次是财产的损失，财产的损失像美国纽约世贸大厦被炸，这个事件造成的损失是2000亿美金，新奥尔良的飓风是1500亿美金，印度洋海啸是40亿美金，损失都是非常惊人的。同时，损失还具有社会性，也就是关联性，对一个系统的基本价值和行为准则框架产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社会性。1998年我国长江流域和嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪水，直接经济损失达2000多亿元（约占GDP的2%多）；与此同时，还对在取得各种基础设施（如水利设施、公路交通设施、电网与通讯设施、文教卫生设施等）造成了严重破坏，给在取得工农业生产和群众生活带来极大影响（1380万人失去住所，1700多万间房屋倒塌、损坏，2150多万公顷农田被淹，仅江西和湖北两省就有23530家企业受灾，其中12846家企业停产）。再如1971年意大利的塞文索发生的化学危险品不甚泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区又面临着居民迁移和重建的压力。突发事件的后果不仅是严重的，而且是连锁、广泛的。比如美国“9.11”事件引发了美国外交战略的重大变化，将反恐和反大规模杀伤性武器扩散作为美国对外政策的两大战略目标。阿富汗战争、伊拉克战争以及美国与伊朗、叙利亚等其他中东国家的紧张关系并波及到欧洲、中亚、南亚、东南亚以外地区，几乎波及全世界，战争和冲突中造成数以万计的军人和平民死伤，财产损失和环境破坏之大更是难以计量。

　　三、多样性

　　即突发事件可以发生在不同的地区，不同的单位，它的表现又是各种各样，所以突发事件没有重复的，每一个突发事件都不重复，就是第一次第二次发生也没有重复的，时间不会重复，地点也不会重复。每一个事件都有它自身特点，有时候可能无法照章办事，或许准备了一百个预案，但是事件最后的演变恰恰是这一百个预案之外，超出事先想像，对突发事件的准备是必要的，指定的预案很多。

　　四、不确定性

　　事件发展的不确定性：比如2003年我国发生的SARS，到底一开始是细菌还是病毒？在潜伏期到底有没有传染性？在这些都不明确的情况下，要做出及时有效地应对，是非常困难的。突发事件发生以后，往往通讯会受影响，交通会受影响，电力会受影响；事故越是紧急重大，就越难得到正确的信息，各种传言都会有，有时候以假乱真，所以事故的后果具有不确定性。而这种高度不确定性，就是各种突发事件的一个非常明显的特征。山林着火以后火势蔓延的速度、方向、范围以及人员情况。

　　五、决策的非程序化

　　事件发生后，管理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案。而迅速地从正常情况转换到紧急状况的能力是危机管理的核心内容。例如美国“9.11”事件，恐怖主义分子突然劫机撞击美国曼哈顿的帝国大厦、中国的“非典”疫情、川东的含硫量极高的天然汽井喷事件等。因此，突发事件的发生具有很大的独特性、偶然性、随机性和不确定性，难以预测和预防。危机突然爆发，要求马上作出正确的、有效的应急反映，在时间的快速性上对应急组织提出了很高的要求，可以说是刻不容缓，一刻千金。因为危机突然释放的巨大能量通过传导机制，迅速蔓延，引起一连串多米诺骨牌效应，导致更大危机，造成更大损失。

　　而所有这些突发事件的特点，使人们在应对地过程中，面临着极大的挑战。而当灾难降临的时候，人们首先想到的是从政府那里得到支持和帮助，这就需要政府为应对突发事件，采取积极的措施，为人民撑起保护伞，给人民一个避风港。因此，加强政府应急管理迫在眉睫，刻不容缓。

　　王晓华