和谐社会视域下加强执法队伍建设之管见

　　摘要：加强行政执法队伍建设是经济社会发展的需要，是贯彻依法治国方略的要求，也是改观执法队伍现状的要求。队伍提升应加强培训，提升素质、科学管理严格规范、强化监督制约权力、丰富活动，凝聚队伍。

　　关键词：执法 建设 社会

　　面对全面建成小康社会和全面深化改革攻坚期的历史重任，行政执法将面临更广阔的新领域，更复杂的新情况，更严峻的新问题，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，既是构建和谐社会的需求，也是实现中国梦的要求。

　　一、加强行政执法队伍建设的现实必要性

　　1.加强行政执法队伍建设是为经济社会发展保驾护航的要求

　　经济社会发展需要稳定的环境，使改革发展稳定相得益彰。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。

　　2.加强政执法队伍建设是贯彻依法治国方略的要求

　　要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。

　　3.加强政执法队伍建设是改观执法对现状的要求

　　依法行政关键是人的素质。毋容置疑，随着法治建设的不断推进，层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。

　　二、加强行政执法队伍建设的路径选择

　　1.加强培训，提升素质

　　要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。一是从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强理想信念教育，补足共产党人的精神钙；要深入学习党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。二是廉洁自律、秉公执法。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。三是从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

　　2.科学管理严格规范

　　管理处质量，要树立管理就是服务的理念，科学管理，以确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展。一是转管理为服务。把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。二是转行政管理转变为依法管理。各类市场工作的内容、程序和形式都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；要文明执法。行政执法人员在执法检查时一定要说话要和气，动之以情，晓之以理，文明执法。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚；廉洁执法。做到切忌以情代法、公正、公平、以罚代法，廉洁，时刻树立执法形象。三是转处罚为教育。既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理。要定期对经营者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。

　　3.强化监督制约权力

　　依法行政，必须加强监督，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。一是建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。二是建立督办整改机制。要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开行政执法服务对象座谈会，了解和掌握行政执法队伍建设情况，对行政执法队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。三是建立激励约束机制。充分调动创造性和积极性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。

　　4.丰富活动，凝聚队伍

　　一是开展岗位练兵。通过法律知识竞赛、主题演讲等活动，强化职业素养，培养职业情操，形成爱岗敬业、依法行政的氛围。二是开展创优争先活动。通过大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学，促进执法工作和队伍建设的不断发展。三是培养为民情节。开展献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。

　　行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展大局，只因依法行政是适应经济社会发展大局的客观需要。正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，以饱满的精神、严明的纪律、求实的作风、文明的形象，服务经济社会发展大局。

　　刘敏