惠民县节约集约用地现状与对策

　　摘要：近年来，随着经济社会的迅速发展和工业化、城镇化的顺利推进，惠民县土地供需矛盾日益突出。该文对全县节约集约利用土地的现状、存在的问题进行分析，并提出相应的对策与措施，以推动全县经济社会稳定发展。

　　关键词：节约集约；粗放利用；监管机制；共同责任

　　近年来，随着经济社会的迅速发展和工业化、城镇化的顺利推进，惠民县土地供需矛盾日益突出。如何统筹好保障发展与保护资源成为当前亟需重视的问题。惠民县认真落实节约集约用地相关政策，以转变土地粗放利用方式、促进经济发展方式转变为主线，采取堵疏结合、多措并举的方式，切实提高土地利用效率，增强土地对经济社会发展的持续保障能力。

　　一、我县节约集约用地现状及存在问题

　　随着经济的快速发展，全县工业发展态势强劲，为经济跨越赶超注入了生机和活力。但同时在土地利用方面也暴露了节约集约意识淡薄、粗放利用严重等一系列问题，造成了土地资源的浪费，致使土地供需矛盾愈加突出，影响了全县项目建设的顺利进行和经济的发展。主要表现在以下三方面：

　　（一）全社会及用地单位节约集约用地意识淡薄。低廉的土地取得成本，在一定程度上纵容了工业企业用地宽打宽用，多占少用，甚至圈大院子，造成了大量囤积闲置的土地。这种情况下，很难让用地单位形成节约集约用地的意识，并一定程度上影响了全社会对节约集约土地的认识程度，难以形成节约集约土地的社会氛围。

　　（二）土地资源市场化配置的程度不高，工业用地粗放利用状况仍需改善。各类土地市场化程度不高，尤其是工业用地，多数是招商项目用地，一般是先有项目，后选址，再走招拍挂市场配置程序，致使土地使用权人没有足够的压力和动力充分发掘土地潜力，土地利用效率差，容积率低和投资强度低下，一层厂房普遍存在，不同程度地存在着批多用少，甚至圈而未用、撂荒现象。

　　（三）监管机制不够完善。由于制约粗放用地、鼓励节约集约用地的政策相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善，实施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地的全程监督监管尚需进一步加强，政府履行监管职责还有不到位的地方。

　　二、我县节约集约用地的主要做法

　　（一）县政府出台节约集约用地政策，约束和引导节约集约用地行为。

　　为贯彻落实上级节约集约用地文件精神，我县出台了《关于严格土地管理推进节约集约利用土地的实施意见》（惠政发〔2010〕24号）和《关于进一步推进节约集约用地的意见》（惠政发[2014]15号），切实推进节约集约用地工作，并对供地控制标准、挖潜盘活存量土地、土地执法监察等进行了详细的规定和约束，为我县推进节约集约利用土地工作起到了约束和引导作用。

　　（二）严格执行各类建设用地控制标准。用地预审、项目立项、供地审批、规划设计、施工等环节必须严格执行《山东省建设用地集约利用控制标准》。土地出让前明确宗地建筑容积率、绿地率和建筑密度、建筑限高、工业项目的厂前区比例等规划条件，合理确定出让土地的宗地规模。

　　（三）着重提高县开发区及四大板块产业积聚区用地开发利用强度。按照大项目落户县开发区，中小项目落户四大板块产业积聚区的原则，以“双提、双控、三节约”三项举措，务求“寸土必尽其用”，全面提高土地利用率。“双提”即提高项目聚集度和项目投产率。“双控”即控制项目投资强度和项目容积率。“三节约”即“节能、节地、节约资源”。

　　三、对策与建议

　　（一）加强宣传引导，提高全民节约集约用地的意识。加大宣传力度，结合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日开展新式多样、内容丰富的宣传活动，引导社会舆论和公众关注节约集约用地，努力形成节约集约用地的社会共识。

　　（二）增强部门联动，构建节约集约用地共同责任机制。

　　建立健部门协同、齐抓共管的工作格局，推进构建节约集约用地共同责任机制。组织监察、发改、财政、国土、住建、环保等部门成立节约集约用地工作领导小组，加强部门联动，研究制定节约集约用地工作的具体措施，切实推动节约集约用地工作的顺利开展。

　　（三）建立节约集约用地考核制度，加强对节约集约用地工作的监管。将节约集约用地指标纳入县经济社会发展目标，建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度，并严格兑现奖惩。将耕地保护、节约集约用地及依法用地情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，实习一票否决制度。国土部门会同监察等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。

　　结语：当前我县节约集约用地机遇与挑战并存，我们要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，科学规划用地，以开展“国土资源节约集约模范县创建活动”为契机，拓展集约用地路径，创新节约用地模式，以实现我县土地合理、高效利用。

　　参考文献

　　[1]邱洪殿，李仁丽.文登市节约集约用地存在的问题与对策[J].山东国土资源，2010，7(13)：46-48.

　　[2]张立彬，李艳梅.金乡县节约集约用地现状与对策[J].山东国土资源，2009，25（8）：1-2.

　　李玉燕

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