新型城镇化建设中农村的未来

　　在过去的改革开放的三十多年里，中国的经济取得了飞速的增长，中国的城镇化建设也随之大幅提升。工业革命以来的经济社会发展历史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。新一届政府高度重视城镇化建设，也出台了新型城镇化规划，根据政府的规划，中国的城镇化建设将步入一个新的快速发展时期。新型城镇化不可避免的会改变目前城市和农村的发展现状，相对于城市而言，农村的在未来更是一个值得关注的问题。本文将从政策角度来分析农村在城镇化的未来。

　　关键词：新型城镇化 农村未来

　　1.农村的养老保障--统一的城乡居民养老保险

　　社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。早在2009年，政府就在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。到2012年，政府决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，仅用3年，中国就建立了基本覆盖城乡居民的社会养老保障体系。在2014年2月，政府决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。在未来将要合并的全国统一的养老保险制度下，农村将和城市享有一样的养老待遇，农村地区的养老问题得到强有力的保障。

　　2. 农村的医疗保障--新型农村合作医疗制度

　　“看病难、看病贵”是中国多年来老百姓反映的问题，在农村地区，这个问题更是严重。中国政府高度重视农村的医疗问题，为了降低农村的医疗费用、减轻农民的看病负担，在2003年开始在全国范围试点新型农村合作医疗制度，到2010年基本覆盖了全国农村居民。在新型城镇化建设伊始，财政部加大了新农合的财政支持力度：2014年各级财政对新农合的人均补助标准在2013年基础上提高了14%，达到320元。在4年间，政府对新农合的人均补贴提高了167%。新农合制度减轻了中国农村居民患大病和重病的风险，一定程度上解决了中国农村地区的看病贵问题。随着中国新型城镇化的建设和政府在新农合上的补贴加大，未来农村地区将享有更好的医疗保障。

　　3.农村的教育保障--职业教育

　　教育经费占GDP4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。中国教育经费占GDP的比例在2012年首次超过4%，这说明中国在过去一段时间里在教育上的投入不足。教育经费不仅在整体上缺失，在局部更是不均衡，中国农村地区的教育资源远远少于城镇地区。

　　随着中国工业化进程的加快，急需大量的娴熟的技工。目前中国正处于加快转变经济增长方式、调整和促进产业结构升级的关键时期，加快发展职业教育，创造更大的人才红利是政府的重要战略部署。中国教育部在2014年制定了职业教育规划。根据规划，中国将在未来几年大力发展职业教育，在未来，中国的职业教育将扩展到包括本科阶段以及研究生阶段的职业教育，高等职业教育规模将占高等教育的一半以上。站在现实角度看，未来农村的大部分学生将受到良好的职业教育。

　　4.农村的土地收入保障--土地确权和机械化运营

　　在新型城镇化建设中，必然要求部分农业用地转变为建设用地。党的十八届三中赋予农民对承包经营权进行抵押和担保的权能。而土地流转抵押的前提是土地的产权清晰。中国目前正在进行农村土地确权发证工作。在未来土地确权的情况下，不管是农地流转为建设用地还是土地流转集中规模化运营，中国农民未来的土地收益将非常可观。

　　政府在农用机械的补贴投入推动了农业机械化水平的提高。中国自2004开始为农机补贴，从2004年的0.7亿元到2013年的217.5亿元，政府在农机领域的补贴大幅增加，中国的农业机械化水平也随之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年间提升了24%。但是相比日韩99%的机械化率，中国的农业机械化还有很大的提升空间。新型城镇化建设需要大量的劳动力，而农业机械化可以解放农村的大量劳动力。在未来，大部分农民只需要把土地流转出去而不需要亲自来耕种就可以享有土地的租金收益。土地就是农民的资本，土地收益为农民的收入提供了可靠的保障。

　　5.农村的住房保障--宅基地和基础设施建设

　　根据目前中国的法律规定，农村农民一户可拥有一处宅基地。随着未来的城镇化建设，不可避免的会有越来越多的农民进入城市而放弃宅基地。在城镇化建设中，既要保证18亿亩土地红线，又要保证建设用地，可取的方式之一就是置换宅基地。放弃宅基地的农民将获得一定的经济补偿，比如获得城市里的房产以及现金等，而放弃的宅基地可以被改造为农田，进而在城市郊区的农地可以划出同等于宅基地面积的建设用地。这样，农民在进城的过程中享有了放弃宅基地的高收益，18亿亩耕地的红线也不改变，而城镇化也有相应的土地来推进。

　　随着新型城镇化的建设，未来农村地区的自来水、电力、通信、垃圾回收等基础设施将逐步完善，那些不愿意进城或者不愿意放弃宅基地的农民的生活条件将大幅改善。

　　结论

　　中国政府还在金融等领域对农村进行大力的扶持，新型农村合作社以及专门为农民服务的小微信贷都在突飞猛进的发展。未来，农村的资产证券化和农民的金融资产等都会得到很好的政策扶持和发展。因此，在新型城镇化中，相比城市而言，农村地区的机会要更多。人们，如果忘记了农村，那将会错失农村中存在的机会和光明的未来。

　　参考文献

　　[1]唐宇.城镇化背景下农村养老问题研究[J].改革与开发.2014(03)

　　[2]秦峰.论我国农村医疗保险制度[J].法制与社会.2014(05)

　　[3]周娟.农村城镇化进程中高职教育专业设置之思考[J].继续教育研究.2014(01)

　　靳永飞