浅谈美国TPP战略与中国

　　【摘要】：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）在美国的积极倡导下逐渐成为亚太地区重要的合作机制之一，其自身也成为美国亚太“再平衡”战略的经济抓手。美国的TPP战略既是实现其重返亚太的工具，也是牵制中国的重要方式，将会逐渐的削弱了亚太经合组织（APEC）并架空中国在亚太的经济影响力，中国应当积极应对。

　　【关键词】：TPP；美国亚太战略；中国

　　最早由几个小国发起的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）在美国的积极推动下发展迅速，美国因其唯一超级大国的实力和地位，其对外战略对于整个国际社会都有着莫大的影响力。而奥巴马上台后，美国战略中心东移，在亚太实行“再平衡”战略，美国加入并主导的TPP则逐渐成为其亚太战略的经济抓手，并希望借此重获亚太经济的主导权，TPP无疑在当今国际社会中引起广泛关注。

　　一、TPP对于中美的意义

　　TPP发展迅速，无论是在谈判领域、开放程度，还是涵盖范围、合作水平，都是高质量的。参与谈判的国家越来越多，为美国在亚太构建自己的经济规则、实现亚太主导权以信心。中国并未被邀请加入TPP谈判，但TPP对于中国的战略安全、经济、以及国际地位方面显然是有着重大影响的。

　　二、美国力推TPP的战略意图

　　美国大力倡导TPP反映了美国对于亚太地区的重视，TPP构成其亚太“再平衡”战略的一部分，成为经济上的抓手。TPP对于美国的经济恢复和发展以及其在亚太的领导权的获得都有着重大的意义。

　　那么美国亚太“再平衡”战略，为何会挑选TPP作为切入点呢？它的TPP战略的真实意图又是什么呢？

　　第一，全球经济重心正在向亚太地区转移，美国也要“紧跟潮流”。近些年来，国际政治经济格局发生了巨大变化，新兴国家的群体性崛起冲击着原有以美国为首的一超多强的国际格局。尤其是亚太地区的地位和作用愈加引人注目，有包括APEC21国、太平洋经济合作理事会25国、东盟10国、太平洋岛国论坛16国等众多经济和贸易同盟，其人口总数、GDP总量均占世界第一。

　　第二，美国受金融危机影响，也在积极的寻求恢复经济的支撑点，亚太经济的稳定快速增长符合美国的需求。美国在亚太一直保持着相当的贸易伙伴关系和经济贸易来往，一些专家曾指出“重返”亚太提法不够准确，因为美国未曾“离开”过亚太。但是长期将主要战略重心放在中东事务、加上中国近些年的快速发展，使得美国在亚太地区的经济主导权受损，而“10+3”机制、“中国--东盟”自由贸易区等的启动更加给了美国以巨大压力。想要从亚太经济中收获更多利益，美国需积极融入。融入的最好方式便是构建由自己主导的体制。于是美国加入并高调的倡导TPP，企图通过APEC框架内由自己主导的机制来获得更多的自主权和话语权，以获得更多经济实惠。

　　第三，美国亚太“再平衡”战略的战略布局需要在经济上有力的支撑。近些年在亚太，中国占据了经济方面的领导权，亚太地区国家的经济大都依赖中国，即使是美国的盟国，虽然在军事上仰仗美国，但是经济上仍然是倚靠中国的。为了实现“再平衡”，既要得到领导权又要牵制中国，美国就亟需在经济方面制定自己的规则并将亚太国家圈进这个规则，以达到重夺领导权的目的，构建亚太经济新秩序。毕竟经济领导权是领导权的重要组成部分，不在经济上构建自己的规则就无法真正实现在亚太的主导地位。

　　第四，TPP基本符合美国的标准和理想。如前文所说TPP是一个开放性较高的协定，不仅包括知识产权、服务贸易等美国传统关注点，更是具备“新加坡议题”的四项内容，即投资、竞争政策、政府采购透明度和贸易便利化 。这为美国进一步构建自己的规则体系打下了良好的基础，是符合美国所追求“高质量”FTA的基本要求的。

　　三、TPP的发展前景及中国的应对

　　美国的TPP战略不能说是完全针对中国而设定，但是其想要重建亚太经济新秩序的目标是明确的。再加上TPP最近几年快速的发展和对亚太地区产生的广泛影响，中国应当给予重视并积极应对。

　　从目前的发展状况看，北美自由贸易区的三个国家都已经在TPP的框架内，这有助于美国以北美自由贸易区为基础对TPP进行主导，再加上南美的智利、秘鲁，拉美为美国传统“后院”，美国对于TPP的主导能力进一步加强。而东南亚的文莱、马来西亚、新加坡、越南，大洋洲的澳大利亚、新西兰，则是中国传统的贸易伙伴，对中国经济依赖程度很深，美国的介入可能会打破原有格局，对中国周边的经济形势和经济安全带来影响。

　　日本、韩国、菲律宾、印尼、泰国等也已经被邀请加入谈判，并且这些国家都表现了浓厚的兴趣，而一旦这些国家再加入，APEC将某种程度上被削弱，未被邀请的中国更是将被架空。这对于中国将是极为不利的。

　　面对这种状况，笔者以为，中国可以有的选择不外乎三种：一是仍固守APEC，强调APEC的地位和作用。在目前，APEC的作用还是不可比拟的，但是随着TPP的快速发展，APEC逐渐被架空是完全有可能的，历来“开小会”都会使得成员联系更加紧密；二是“以其人之道还治其人之身”，中国像美国一样，去构建自己的规则机制。这种方式也不是不可行，毕竟在现有状况下，亚太国家经济上还是较多依赖中国。但是美国在亚太的各种前沿部署、施加影响力，以及它可能从金融危机中摆脱重新实现经济复苏都会给亚太国家的态度带来很大转变。中国在亚太朋友没有美国多的情况下，这种选择仍然面临风险；三是“举一反三”，你可以在现行机制框架内构建自己的规则，我就可以积极融入你的规则去发挥影响。正如想要建立世界经济新秩序就需要加入旧秩序、加入全球化，才能进一步改变它、打破它，内因是促使事物变化的根本原因。美国将中国排斥在TPP之外就是想要孤立中国，而我们为了打破这种孤立，就更应该用开放包容的心态去融入其中。

　　总之，TPP在亚太地区乃至全球都发挥着越来越大的影响力，成为美国“再平衡”战略的经济抓手。中国应当用包容的胸怀积极融入其中，实现和平发展、和平崛起。

　　参考文献：

　　[1]杜兴荣. TPP影响下的中国区域发展战略选择[J]. 经济论坛，2013，(02)：4-8.

　　[2]沈铭辉. 跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的成本收益分析：中国的视角[J]. 当代亚太，2012，(01)：5-34.

　　[3]田海. TPP背景下中国的选择策略思考-基于与APEC比较的分析[J]. 亚太经济，2012，(04)：16-21.

　　高晓辰