人口老龄化对恩施州经济发展的影响及对策

　　人口老龄化对经济社会发展必然带来深刻影响。文章利用人口统计数据，分析指出恩施州人口老龄化程度高、速度快，且分布不均，具有“贫困+老龄化”特征。人口老龄化对恩施州经济发展必然产生广泛而深刻的影响。因此要提高认识、转变观念，积极部署老龄化战略规划，建立多元的养老资金筹措和运行机制，把老龄产业作为新兴战略产业来发展，加强对老龄化问题的学习研究，加快完善应对老龄化社会的政策法规等，以保障恩施州经济持续、快速、健康发展，实现建设全国先进自治州和全面小康目标。

　　人口老龄化对经济社会发展的影响，对任何一个国家或地区来说，都是一个重大挑战。作为少数民族贫困地区的恩施州土家族苗族自治州（以下简称恩施州），人口老龄化速度比全国更快，“贫困+老龄化”特征明显，必然对恩施州经济发展产生广泛而深刻的影响，不可避免地对恩施经济发展带来各种压力和挑战。科学认识人口老龄化对恩施州经济发展的影响，积极思考应对措施，已成为谋划恩施州经济社会发展必须深入研究的重要课题。

　　一、恩施州人口老龄化现状及趋势

　　人口老龄化是指总人口中由于年轻人口数量的不断减少和年长人口数量不断增加而导致的老年人口占总人口的比例相应增长的动态变化过程。当某一国家或地区的人口老龄化发展到一定临界值时，就进入了老龄化社会。根据联合国世界卫生组织关于老龄化社会的定义，当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口数的10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。依据60岁及以上人口占总人口的比重达到10%的标准，恩施州于2007年底进入老龄化社会。

　　（一）恩施州老龄化程度高、速度快

　　恩施州老龄化程度历年高于全国平均水平。统计资料显示，2000-2010年，全国65岁及以上老年人口在总人口的比例从6.96%增加到8.87%，提升了1.91个百分点。同期，恩施州65岁及以上老年人口在总人口的比例从7.08%增加到10.95%，提升了3.97个百分点。可见恩施州老龄化程度比全国平均化程度还要高，2010年比全国平均化程度高出2.08个百分点。

　　恩施州老龄化速度快。据国家统计局公布的人口普查数据显示：2012年，全国60岁及以上老年人口占总人口的14.3%，2013年占总人口的15%。根据全国人口数量和人口年龄结构变化趋势进行测算显示，2030年我国60岁及以上人口占比将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口会达到4.4亿人左右的峰值，约占总人口的三分之一。与全国的数据相比，恩施州的老龄化速度更快。据恩施州统计局和卫生计生委公布的人口统计数据显示：2012年，全州60岁及以上人口占总人口的14.54%，比全国高出0.24个百分点。2013年占总人口的15.28%，比全国高出0，28个百分点。根据恩施州人口数量和人口年龄结构变化趋势进行测算显示，恩施州60岁及以上老龄人口将以每年1个百分点的速度增长，2030年60岁及以上人口占比将达30%左右，预计到2050年左右，老年人口会将达到最高峰值，约占全州总人口的三分之一以上。

　　（二）恩施州人口老龄化分布不均

　　恩施州人口老龄化农村重于城镇。农村劳动适龄人口大量进入城镇务工，遗留老年人口比例不断升高。据恩施州统计局和卫生计生委公布的人口统计数据显示：2013年末，恩施州农村和城镇60岁及以上人口比重分别是22.7%和9.98%，农村老龄化程度明显高于城镇。而随着农村劳动力外出务工的人口流出，农村和城镇的老龄化程度还将进一步加剧。

　　（三）恩施州人口老龄化具有“贫困+老龄化”特征

　　一方面，恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、”于一体的贫困地区，全州8县市于2002年和2012年都被国务院扶贫办确定为国家级贫困县，经济落后、发展不够是全州最大的州情。2013年全州人均生产总值16699元，仅占全省的39.19%，城镇居民人均可支配收入16639元，仅占全省的72.6%，农民人均收入5235元，仅占全省的59.0%，地方性公共财政收入50.4个亿，仅占全省的2.28%。城镇化率36.1%，比全省低18.4个百分点，经济基础十分薄弱。另一方面，改革开放30多年来，恩施州经济社会获得快速发展，人民群众生活水平和质量大大提高，医疗卫生保健条件巨大改善，社会保障体系不断加强，环境生态建设全面提升。正是这些条件的改善，2011年恩施州人均寿命达79岁，且呈上升趋势，比全国同期人均寿命高3岁，再加上全州长期保持低生育水平，直接导致了恩施州老龄人口的急剧增长，老龄化问题突出。以上表明，恩施州是在比较贫困的条件下率先进入了人口老龄化社会，“贫困+老龄化”特征明显。

　　二、人口老龄化对恩施州经济发展的影响

　　人口老龄化已成为恩施州当前和今后相当长时期的一个现实问题，将对全州经济发展产生广泛而深刻的影响。

　　（一）人口老龄化对恩施州经济发展产生的负面影响

　　对GDP的影响。人口老龄化通过改变抚养比对经济发生显著影响。其他条件不变，总抚养比每上升一个单位，将导致经济增长速度放慢0.115个百分点。恩施州老龄人口抚养比在2013年为24%，预计到2020年，2030年和2050年将分别达到29.6%、37.6%、53.6%；仅仅考虑此一项因素，恩施州经济增长速度比2013年将分别放慢0.644、、1.564和4.324个百分点。老年人口抚养比的快速增长给GDP的增长带来巨大压力。

　　对财政收入和社会保障收支的影响。一是财政负担十分沉重。根据恩施州财政局提供的资料反映，2012年恩施州当期基本养老保险实缴加上财政补助与应支出总额缺口较大。恩施州老龄人口正处在上升通道中，在现有人口计生政策不变的条件下，预计到2050年，全州60岁及以上老年人口占比将达52%，届时政府、企业和纳税人需要支付的退休金、养老金、社会保险、社会救济和医疗卫生等费用相应增加达峰值。人口老龄化的快速发展，导致老年人持续高速增加，将推高退休金和医疗保健费用，迫使将国民收入中用于养老、护理、医疗等非生产性消费大幅上升，消费比重升高，社会积累基金比重会相对减少，同时，老年人口参与国民收入的分配总量也增加，改变国民收入分配格局，导致用于发展的公共投资比例减少，从而会限制社会扩大再生产，导致人均国民收入增长速度下降，影响经济发展的后劲和可持续发展。

　　对产业发展的影响。劳动年龄人口数量减少，内部老化明显，影响恩施州产业发展。我国的劳动年龄人口一般指15-59岁年龄人口。通过恩施州人口劳动力内部结构发展趋势预测显示：一方面，恩施州劳动力人口总量进入下降通道。恩施州劳动年龄人口在2011年达到最大值277.4187万人，约占总人口比重的69.47%；其后劳动年龄人口逐年下降，预计到2050年进入全面劳动力紧缺，工资将上涨，劳动力成本上升，削弱企业竞争力，会对恩施州经济发展，特别是劳动密集型产业发展产生较大影响。另一方面，恩施州劳动力结构内部老化。预测年轻劳动力人口比重从2011年呈下降趋势，老年劳动力人口比重会一路上升到2050年的52%。由于高龄劳动力的流动性差，重新培训的费用高、难度大，很难适应产业调整的需要，从而造成社会的结构性失业，劳动生产率下降，进而影响社会总值产出和经济发展。

　　对养老负担的影响。劳动力输出大州与养老返乡现象，加重了恩施州的养老负担。一方面，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源恩施州是劳动力输出大州。2013年，全州农村劳动力从业人员192.77万人，转移就业71.2319万人，其中州外就业62.3511万人，转移的就业劳动力占农村劳动力的37%，高于全省20个百分点。而且转移输出的多是青壮年劳动力，加剧了恩施人口的老龄化。另一方面发达省市变相剥夺落后地区养老保障。农民工对工业化和城市化的快速推进做出了巨大贡献。但是部分农民工在发达地区工作是经常更换工作场所，扣了数年养老保险，返乡时仅退回个人缴纳保费部分。结果是恩施州这个贫困落后地区为发达省市提供青壮年劳动力，缴纳养老费，最后恩施州还要为大量的劳动力返乡养老买单，这实际上是发达省市变相盘剥落后地区，客观上加重了落后地区的养老负担。

　　（二）人口老龄化对恩施州经济发展产生的正面影响

　　老龄人口具有较强的社会功能，对经济发展具有促进作用。老年人口的社会功能主要有两大方面的表现：一是社会资源功能。老年人在几十年的社会生活过程中，积累了丰富的知识和经验，这是宝贵的可开发利用的社会资源。二是劳动功能。老年人从事的劳动，主要有家务劳动、教育劳动、产业劳动、社会协调劳动等，这些劳动除产业劳动是有偿之外，其余的都是无偿或基本上是无偿的劳动，但客观上是老年人向社会付出的劳动。老龄人口的这种社会功能，自然给经济发展带来积极影响。

　　人口老龄化对恩施州产业结构调整和经济发展方式转型具有推进作用。随着劳动力逐步减少，老年劳动力比例逐步上升，必然要求恩施州经济结构由劳动密集型向以知识技术密集型为主体的方向转化，从主要依靠劳动力和资本的高投入向主要依靠生产要素的科学配置、科技进步和提高劳动者素质转化。通过提高劳动生产率而实现经济增长的方式，促进产业结构调整，从而实现经济发展方式的转型。

　　三，恩施州应对人口老龄化的经济对策

　　积极应对人口老龄化，既要有短期政策，又要有长期战略。制定和采取合理有效的战略对策措施，使人口老龄化对恩施经济发展产生的不利影响降到最低，在人口老龄化中努力实现经济的可持续发展。

　　转变观念，提高对人口老龄化问题的认识。政府层面，各级政府必须认识到恩施州人口老龄化问题的重要性和紧迫性。必须认识到人口老龄化问题既是重大的现实民生问题，也是倒逼产业结构升级、富民强州，实现跨越式发展的动力。社会层面，公民、企业及社会组织必须认识到人口老龄化的发展，既带来了抚养负担过重的挑战，也提供了促进养老事业、养老产业发展的机遇。因此，在思想认识上，既要看到问题的存在，积极思考应对之策，又要看到机遇的到来，努力推进产业的发展。

　　积极部署恩施州老龄化长远战略规划。恩施州人口老龄化的发展，必然要求恩施州调整人口政策，更加需要摸清人口家底，实事求是，兼顾当前，放眼长远，预见未来，从宏观和战略的高度制定恩施州人口老龄化问题的中长期政策和长远规划，包括促进多元化的老龄事业投资规划、老年服务设施建设规划、老年福利政策以及老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业的进一步发展计划，只有这样才能科学地应对老龄化对经济发展产生的不利的影响。

　　建立恩施州多元的养老资金筹措和运行机制。多元化养老需要建立多元化筹资机制。对于恩施州来说，一是使财政投入养老制度化。各级政府应将养老服务资金列入财政预算，并建立与财政增长相统一的投入机制。政府资助保底，并按一定比例提取老龄事业专项经费，列入财政预算，集中用于老年服务设施、人才培训、科学研究等资金补助。二是积极争取国家和省级财政更多支持。恩施州既是贫困地区，又是老龄化程度较深的少数民族地区，因此，应积极争取国家把恩施州作为“落后地区应对老龄化社会建设及养老服务业发展试点区”，在人口发展特殊政策、财政专项转移支付、贫困农村生态移民、城乡养老保障体制创建、城乡社区养老服务体系与养老服务业重大项目建设等方面，重点对恩施州给予政策倾斜及资金支持，帮助恩施州实现人口老龄化条件下经济的快速发展。通过以上措施，实现政府、企业和家庭投资多元化的责任共担运行机制。

　　大力发展老龄产业。十八大号召“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。政府应该在充分认识人口老龄化程度和市场发展走向的基础上，为企业提供更多的咨询信息，让企业认识到老龄产业是一个朝阳产业。老龄产业主要有以下几个领域：一是卫生保健产品行业，如老年专科医院、老年护理院、生产特定药品、检查诊断器械、治疗康复器械、延缓衰老的保健品等；二是养老服务业，主要是老年大学、临终关怀、法律援助、美容健身娱乐等；三是日常用品制造业，如老年服装、老年特殊用具、老人交通工具等；四是金融业，如人寿保险业、健康保险业、银行代理收付业务等；五是养生餐饮业和保健旅游业；六是房地产业，兴建养老院，采用更适合老年人居住的住宅区规划和家庭住宅内部设计等；七是咨询服务业，如老年人才市场、就业指导、婚姻介绍、心理咨询等。恩施州有关部门应把发展老龄产业作为扩大内需、加快恩施州经济发展的重大战略产业来发展，不断发展壮大恩施老龄产业经济。只有经济发展了，才有基础解决老龄化所带来的一系列经济、社会问题。

　　加快完善应对老龄化社会的政策法规。恩施州作为少数民族自治地区，应充分利用立法权和变通权，加快建立和完善恩施州应对老龄化社会建设的政策法规。一是实行总量控制与缓解老龄化结合的人口政策，加强人口发展战略研究，完善人口生育政策，改善人口结构，减缓人口老龄化进程与压力，促进人口与经济社会协调发展。二是建立与完善老年人权益及养老法规体系，更好地调整涉及老年人的法律关系，推动经济社会协调发展。因此，应尽快制定老年福利、老年保险、老年保健、社会救济、社区服务、老年人住宅以及老龄产业、老年设施、老年人才聘用规定等相关老年法律法规及政策条文等。三是建立完善扶持促进老龄产业发展的政策。要制定恩施州老龄产业发展规划，实行老龄产业鼓励扶持政策，完善老年服务业发展管理体制，设立老龄产业和老龄服务业发展基金，通过财政、税收、借贷、土地等方面政策支持老龄产业发展。

　　重视老龄人才资源的开发利用。老龄人群是蕴藏着一些经验丰富和较强技能的人才，对社会经济发展具有重要的作用。各级党委政府应将老龄人才资源开发列入议事日程，调整政策，鼓励老年人再就业，建立老年人才信息库，修定老年人才资格政策，完善老年人才资源开发使用工作机制，探索顶尖人才退休制度改革，最大限度地发挥老年人才在经济社会建设中的积极作用。

　　（作者单位：中共湖北省恩施州委党校）

　　张永群 向荣 文

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