在房屋征收和征地拆迁工作中如何践行党的群众路线，做好被征地拆迁群众的思想政治工作

　　房屋征收和征地拆迁工作是城市建设项目的一项重要前期性工作，涉及到广大被征收群众的切身利益，工作中不可避免地会出现各种矛盾和问题，这些矛盾和问题的解决，单靠物质手段和行政干预是不行的，必须认真践行党的群众路线，做好被征地拆迁群众的思想政治工作，才能更好的妥善解决。

　　“拆迁工作历来被认为是”天下第一难“工作，在拆迁工作中引发的矛盾和问题，常常会影响社会的和谐稳定。为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，国务院于2011年1月21日颁布了《国有土地上征收与补偿条例》，将原有的”拆迁“更名为”征收“，体现了注重权利本位，以人为本、文明执法的依法治国理念。但是由于房屋征收和征地拆迁工作涉及到广大群众的切身利益，在工作中不可避免地会出现各种矛盾和问题。如何妥善解决这些矛盾和问题，许多地方摸索和总结出了不少好的经验和做法，然而也有些地方房屋征收部门在遇到”钉子户“工作做不下来的时候就直接申请房屋征收补偿决定，希望通过走司法程序来解决问题，却往往忽略了党的群众路线这一工作法宝，导致一些被征收群众就此上访不断。其实，在做”钉子户“的说服工作中，如果做好被征地拆迁群众的思想政治工作，对整个房屋征收和征地拆迁工作的顺利开展能起到很好的促进作用。

　　以滦县新城友谊里旧区改造为例，一个建于90年代初，大多数房屋比较陈旧，基础设施配套比较落后的旧小区，虽然在项目启动前就征求了所有被征收人的意见，并得到绝大数居民同意改造，而且补偿安置方案也得到了被征收群众的认可，在征收初期也进展顺利，可当到了最后十来户时，征收工作进度明显变慢，被征收户以种种理由拒绝签订房屋征收补偿协议，征收工作一时陷入了困境。

　　这种情况下，是马上启动司法程序还是私下解决？如果走司法程序，必然要有漫长的诉讼阶段，而私下解决，又无疑损害了广大被征收群众的利益。正当征收工作面临困境之际，第二批群众路线教育实践活动的开展使工作找明了方向，那就是相信群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，认真践行党的群众路线，通过与被征收群众开展深入细致的思想政治工作，最终顺利地解决了”钉子户“现象。

　　首先，征收部门通过对最后十来户被征收群众的走访谈心，了解到这些群众之所有以不签字，主要是有的只能依靠此处平房做点小买卖为生；有的家有老人瘫痪在床，不愿动地；有的夫妻双方离异，存在产权纠纷；有的离休老干部，因为待遇问题而要求政府给予解决等困难和问题。

　　接下来，面对这些棘手问题，当地征收部门充分发挥党员先锋模范作作用，由在群众中威望高的领导干部带头，亲自从政策源头上向被拆迁居民说明他们的切身利益所在。通过”明算账、细算账“向他们讲清楚困难只是一时的，而旧区改造成功后拆迁居民将得到更大的实惠，从而解除了群众的抵触心理。

　　最后，由征收部门牵头，与街道办、残联、妇联、民政部门、老干部局等相关单位积极联系，将群众们提出的问题认真梳理，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源合理的马上解决，合情的酌情解决。通过为”特殊户“在城区范围内提供部分过渡房源，使他们租得起房；为家庭生活条件差的特困户解决低保问题，为离休老干部的待遇问题而协调相关部门加以落实，让他们真正认识到征收部门正在认真地践行党的群众路线，感觉到党和政府的体贴和关怀，从而发自内心地配合征收工作。

　　这些工作做完以后，征收难题也就迎刃而解，不但这十来户顺利地签订了协议，而且其他已签订协议的被征收户也对此表示理解和支持。

　　由此可见，只要在房屋征收和征地拆迁工作中坚定不移地践行党的群众路线，发挥好思想政治工作这一法宝，就能实现和谐征拆。概括地说，要践行好党的群众路线，做好被征收群众的思想政治工作，就要做到依法、依理、依情：

　　一、依法是前提。

　　实践证明，只有严格按照依法依规征收，始终坚持”公开、公正、公平、依法“原则，才能要践行好党的群众路线，做好被征收群众的思想政治工作。

　　要坚持依法原则。征收部门每出台一项政策、每做出一项决策，都应符合国家相关法律法规的规定，并由法律专家严格把关，确保准确严密，合法无误，从而切实提高了征收工作的群众信任度，保障广大被征收群众的切身利益。

　　要坚持公开的原则。征收部门要通过电视、广播、网络和面对面谈心等方式，全面做好宣传发动和解释工作，使广大居民了解征收项目建设的重大意义和相关政策法规在让群众了解掌握法律、法规和政策的同时又接受群众监督。

　　要坚持公平公正的原则。为保证拆迁程序的公平公正，要采取民主推荐评估机构，将评估结果按规定进行公示。签订补偿协议时，要始终坚持做到”一把尺子量到底“，并由征收办、街道办工作人员分别审核、相互监督，保证程序与结果的公平公正，赢得广大群众的信任。

　　二、依理是关键。

　　群众的眼睛是雪亮的，所以践行党的群众路线，做好被征收群众的思想政治工作，就必须要站的住理。

　　在政策制定上，一是要执行同类区域最高地价和房屋重置价，二是尊重历史、尊重现实，依法合理计算被拆迁房屋面积和补偿金额。

　　要采取换位思考的方式，设身处地和被征收群众讨论征拆过程中遇到的实际问题，多听听被征收群众的意见，采纳有理有据的意见，取得群众的信任。

　　针对不同对象要采取不同的工作方式。对于积极配合的拆迁户，尽快帮助其解决具体问题，办理手续；对于观望户，不厌其烦、耐心细致地讲解优惠政策，帮其算好”经济账“，促其尽快下定决心拆迁；对于有抵触情绪的拆迁户，认真听取其想法和意见，不失时机地加以引导，逐步消除疑虑，使其变抵触为接受和理解。

　　三、依情是保证。

　　带着感情做群众工作，是做好被征收群众思想政治工作的基本要求。

　　征收人员必须要带着感情做群众工作，用”共赢、诚信、友爱“的思想去到取得被拆迁居民的信任。要耐心细致地向群众晓之以理，动之以情、晓之以理、明之以法。同时，还要积极发挥被征收群众中的党员干部先锋模范作用，带头签协议，从而影响和带动其它被征收居民。

　　正如毛泽东所强调的，要注意”解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题…，假如我们对这些间题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们周围，热烈地拥护我们。“只有认真践行党的群众路线，充分发挥党的优良传统，认真解决被征收群众所存在的困难和问题，就能顺利地开展房屋征收和征地拆迁工作，最终实现和谐征收，彻底解决社会发展和城市改造中遇到的征拆难题。

　　（作者单位：河北滦县房屋征收办公室）

　　李晓军 文