新形势下提高基层党员干部服务群众能力

　　党的十八大报告中指出：要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这是十八大的一项重大部署。群众路线是党的生命线和根本工作路线。学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进全面深化改革，必须强化基层党员干部服务群众的意识，增强基层党员干部服务群众的本领，培养基层党员干部的开拓创新精神，不断提高基层党员干部服务群众的能力和水平。

　　群众工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。在新形势下，如何做好群众工作已经成为影响我们党进步我们国家发展的重要因素。基层党员干部（由于“基层党员干部”这个概念含义很广，本文主要是指乡镇基层干部及村组党员干部）是做好群众工作的中坚力量，具有示范和引领作用，他们直接面对基层、面对群众，担负着推动科学发展、带领群众致富、维护一方平安的重任。针对新形势下群众工作越来越难搞的现状，在第二批群众路线教育实践活动开展之际，如何提高基层党员干部服务群众的能力，使其更好地践行党的群众路线，是值得我们长期关注并需要不断研究探索的重要课题。

　　一、新形势下基层党员干部服务群众工作中存在的问题

　　宗旨观念淡薄，对群众感情不深，服务意识不强。当前，随着社会经济的高速发展，人民群众的生活水平越来越高，但是也随之出现了一种现象：现在交通条件越来越便利，基层党员干部却离群众越来越远；通讯条件越来越发达，基层党员干部与群众交流却越来越少；办公条件越来越好，但群众越来越见不着基层党员干部的身影；有的基层党员干部忽视群众意见和呼声，只为上级“服务”不为群众服务、只对上级“负责”不对群众负责，服务群众的意识越来越差。有群众讲，“现在少数富人致富了，少数穷人政府关怀了，而大多数人被遗忘了”。对于政府的公共服务，很多群众认为没有落到自己身上，感觉到不具体、很缥缈。

　　为民办实事过程中凸显服务群众的本领不强。为群众服务仅有热情是不够的，必须具有服务的能力。对于新时期的基层党员干部来说，“本领危机”始终是最大的危机，本领不够，作决策就难免“拍脑袋”、“拍胸脯”，干工作就难免使蛮力、做空事。实际工作中，基层党员干部缺乏四种能力：一是缺乏把控政策的能力。工作中“不愿学”、“不会学”，对相关法律法规、制度政策没有吃透，遇事不能够熟练运用，正确处理。二是缺乏调查研究的能力。工作中不能及时了解群众的思想、工作和生活状况，掌握群众的困难诉求和愿望，虽然“走近”了群众，但没有真正“走进”群众，致使不能及时发现并拿出解决群众问题的对策、措施。三是缺乏善抓落实的能力。群众问题无小事，光说不做失民心。有些基层党员干部工作中“大话”、“空话”、“官话”连篇，说一套，做一套，嘴上讲要全心全意为人服务，在工作中却我行我素，承诺群众的事不认真履行，想办就办，不想办就推，损害党在群众中的威信。四是缺乏做思想工作的能力。工作中不能耐心听取群众的反映和诉求，不愿虚心接收群众的批评，不能依据政策做好说服解释工作，引导广大群众服从大局，遵纪守法。

　　特别是一些年轻干部，面对群众复杂矛盾的处理，抓不住重点，掌握不好时机，随机应变能力有限，造成群众工作被动。这些所谓的“群众工作恐惧症”，不是由于缺乏工作经验和政策理论水平所导致，就是由于部分基层党员干部工作方式方法简单而造成，其影响是极大的，不仅降低了党员干部的威信，而且损害了群众对党的感情和认同。

　　思想保守，观念陈旧，工作中缺乏创新精神。一些基层党员干部认为，创新是上面的事情，作为基层的工作人员，只要把手中的活做好就行了，创不创新无关紧要；有的认为创新是领导的事情，领导说怎样就怎样，管好自己就行了；还有的认为创新是抽象的事情，说说容易、做起来难，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源基层的工作主要还是依靠经验，多干就熟了，不要太费脑筋。有些基层党员干部的思维方式、工作方法不适应新形势的发展，自我感觉良好，满足于现状，不想事、不谋事、不干事，因循守旧。有些干部目光短浅，没有创先争优意识，没有积极探索新时期、新形势下各项工作新途径的勇气，工作推一下，动一下，不思进取。

　　二、对新形势下提高基层党员干部服务群众能力的几点建议

　　强化宗旨观念，增强基层党员干部的服务意识，为提升服务能力打好基础。一是要对基层党员干部加强思想教育，教育基层党员干部牢固树立党的群众观点，深入了解党为群众谋利益的光辉历史，深刻认识党与群众的血肉联系，增强服务意识。二是典型带动。要注重培养基层党员干部中为民服务的先进典型，以第二批群众路线教育活动为契机，开展“十佳服务为民基层干部”、“十佳奉献基层党员”评选活动，对当选个人大张旗鼓地宣传表彰，从而在全场上下形成学习先进、服务为民、创先争优的浓厚氛围，把基层党员干部立足本职、服务群众的劲头“斗”起来，服务群众的意识也就增强了。

　　创新基层党员干部培训方式，确保培训的实效性，提高基层党员干部的理论水平和专业技术水平，提升服务能力。一是充分调动发挥党校、农工部、农业、果业、畜牧、林业等涉农部门的作用，针对基层干部的需求，准备培训专题和课件，对基层干部进行“点餐式”培训，即根据基层干部的实际需要安排培训，形成培训工作合力。二是充分发挥基层党组织的作用，增加基层党员干部培训的次数，设立“基层党员干部讲堂”。就是让工作有经验，干事有水平，实干出成绩的基层一线党员干部登台授课，要求授课人员少讲理论，采取用身边人说身边事，用身边事教育身边人的方式，多给基层干部讲方法，讲实例，讲成功的经验和失败的教训，讲听了大家都能拿来用的办法。另外，在讲的过程中尽量用自己的语言，群众的语言，通俗易懂。时间把握上尽量不超过半小时，讲短话，开短会，增强培训效果。

　　提高基层党员干部的工作积极性和主观能动性，提升服务能力。

　　基层党员干部的积极性、创造性直接影响着党的形象，影响着党的奋斗目标能否完成。提高基层党员干部的工作积极性，一是要完善用人机制。在人才的使用、晋升、调动等环节，真正以品行、知识、能力、业绩为标准，公正选人、科学用人。决不能让老实人、实干者吃亏。要把作风正派，业务素质过硬的干部放在重要的岗位上。二是健全完善管理考核机制。现有的目标管理考核虽然与干部的任用、奖惩、交流挂钩，但奖金分配没有真正拉开档次，依然存在吃“大锅饭”和平均主义的现象，这不仅难以激发基层干部干事创业的工作热情，而且在一定程度上挫伤了“埋头苦干者”的工作积极性，助长了“撞钟和尚们”混日子的懒惰性。所以考核机制应做到：要更加具体化、数量化干部考核标准，把基层党员干部为民服务情况作为考核的重要内容，增加计分权重，加大奖优罚劣力度；要坚持严格考核；要强化考核结果的运用，将日常督查和考核结果作为奖惩的重要依据，促使基层党员干部把服务群众喊在嘴上、放在心上、抓在手上、落实到具体工作中。三是要加强对干部考核工作的监督。将基层干部完全置于群众的监督之下，让群众参与考核工作。增加考核工作的透明度，严格按制度和程序办事，不断扩大群众的知情权，将政绩考核结果向群众公布，听取群众的意见，力求考核结果全面、客观、公平、公正。四是提高基层干部福利待遇，从长效机制上重点解决农村基层干部特别是村组干部“做有所获、干有所得，退有所享、老有所养”的问题，充分体现党和政府对农村基层干部的关怀，不断激发他们的工作热情。

　　注重提高基层党员干部的服务本领，提升服务能力。一是要把保持广大干部良好的精神状态做为一项重要工作来抓，时刻关注干部的思想动态、精神面貌。“气可鼓，不可泄”，要努力创造一种奋发向上、朝气蓬勃的良好氛围，激励干部有所作为，积极进取，保持良好的精神状态。二是建立学习机制，将学习纳入日常工作考核中，注重实效。可将自学与集中学习相结合，通过讨论使基层党员干部吃透有关文件精神，深刻领会党在国家农村的各项路线、方针和政策。用政策去凝聚人心，教育村民同党保持一致；去组织村民搞生产发展，走致富之路；去解决实际问题，让群众满意。三是注重方法指导，经验交流。要加强对基层党员干部的思想教育，使其转变观念，改硬性命令为教育说服引导为主；改指手划脚为强化服务；改官方意志为民意决策。要经常组织集体讨论，互相交流工作中一些好的经验方法。使基层党员干部改掉以往的因循守旧，走老套套。学会换位思考，多些逆向思维，多方位地观察、了解事情的来龙去脉，寻找解决问题的最佳途径。要充分利用一些机会，积极主动联系，多方创造条件让基层干部外出学习、交流，开阔眼界，学习先进理念、先进做法、先进经验，在实践中提高基层干部综合管理能力。

　　注重培养基层党员干部开拓创新精神，提升服务能力。一是从思想根源上解决基层党员干部队伍中存在的“怕”字，克服畏难情绪，以时代飞速发展、社会不断进步的形势，激励干部增强改革开放意识，增强责任感、使命感和危机感，真正理解不进则退的道理，培养干部的改革气魄和进取思想。二是营造干部勇于开拓进取、勇于创新的社会氛围，从体制和制度上为干部创造性的开展工作壮胆，支持和激励干部解放思想，勇于变革、勇于创新的劲头。将创新工作量化后纳入考核体系，做为评价基层党员干部业绩和评优竞先的重要依据。设立“为民服务创新奖”、“金点子”贡献奖等活动载体，搭建物质和精神的双重平台，对成绩显著的基层党员干部在全场范围内广泛宣传，并给予一定的物质奖励，鼓励支持创新。

　　（作者单位：陕西省富县县委党校）

　　李金萍 文