试论我国环境审计存在的问题及对策

　　【摘要】近年来，随着环境问题的日益严峻，环境审计工作越来越受到重视。由于环境审计开展的时间较短，相关的理论研究相对不足，很多问题在审计实践中逐渐凸显。《2008～2012》年国家署在审计工作发展规划中，提出要“以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用。”本文在介绍我国环境审计现状的基础上，分析环境审计中存在的问题，并提出解决问题的相应建议。

　　【关键词】环境审计 问题 对策

　　环境审计最初产生于20世纪70年代的西方企业内部审计。到了20世纪90年代初期，成立了环境审计委员会（WGEA），标志着资源环境问题正式进入大多数国家最高审计机关的业务范畴。我国环境审计在还处于起步发展阶段，没有形成一套整体的理论基础，环境审计的实务开展与发达国家相比也存在一定的差距。为此，根据我国的实际国情更好地发挥环境审计职能，具有重大的现实意义。

　　一、当前我国开展环境审计存在的问题

　　（一）没有明确的法律依据指导环境审计

　　环境审计依据是政府机关能否客观评价审计对象、提出公正审计结论的关键。虽然我国日前出台了《审计法》和《环境保法》，制宁定了《审计抽样准则》、《审计方案准则》，但是唯独缺乏一部指导环境审计的法律法法规则和准则。使得我国环境审计在方向、内容、评价标准、职责分工等多方面内容上都无章可循，环境审计的权限不明确，审计的实施主要取决于审计人员的职业判断。

　　（二）缺乏先进的环境审计方法

　　环境审计方法是审计人员在进行审计过程中所采用的各种方法的总和，具体包括收集审计证据、对环境审计对象的检查和分析、编写审计报告等。与传统审计相比，环境审计更加注重在现场对审计对象进行检查分析，审计方法比较直接，审计方法也会应具体的项目而改变。目前我国环境审计的方法仍然套用财务审计的基本思路，通过查账、核对资金的管理与使用情况，缺乏针对不同审计对象的环境审计技术方法，因此难以针对环境审计数据做出全面系统的评价分析。

　　（三）环境审计理论研究和宣传不够

　　环境审计产生至今已有30年的历史，对于我国政府审计、社会审计、内部审计而言这是一个崭新的课题。我国对环境审计的研究正促于起步发展阶段，广大审计人员自身对环境审计的重要性认识不足，政府对环境审计的宣传力度不足，导致环境审计实践工作缺乏理论指导。公民环保意识较低，环保工作的大众参与度相对较低。因此需加强宣传力度，使公民早期参与，对于我国环境审计的发展具有重要意义。

　　（四）审计人员的专业素质有待提高

　　环境审计涉及的领域比较特殊，审计内容不仅包括传统的财务审计，需要运用环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的专业技术方法。因此环境审计不仅要求审计人员具有财务审计方面的知识，同时还应具备环境、工程、资源等多方面的专业知识。目前我国从事环境审计工作的人员仍然以财务审计专业为主，这些审计人员对环境法律法规不是很了解，这一点严重制约了我国环境审计工作在审计内容和审计方法上的创新。

　　（五）环境审计内容单一

　　在我国环境审计内容比较单一，范围比较狭窄，主要是对水资源、环保目资金和国际环保专项贷款上的审计，对于其他类型的审计比如大气、生物多样性、固体废弃物等还示涉及。在环境审计项目中审计人员重点注意的是环境资金是否按计划到位、资金的使用是否规范等问题。单一的合规性审计有效限制了环境审计作用的发挥。

　　二、完善环境审计的相关对策

　　（一）尽快完善环境审计的法律体系

　　完善的环境审计依据，是环境守计权利的保障，是环境审计行为规范的基础。我国政府急需设立一部环境审计的专门法律法规。从根本上确立环境审计的责任，以法律特有的强制性与规范性来加强环境审计的权限。同时还要制定与环境审计相对应的基本准则、具体准则和规范指南，明确环境审计的内容也属当务之急。

　　（二）建立健全环境审计指标体系

　　尽快制定环境审计指标体系，完善审计方法。审计机关应建立可操作性强的环境审计指标，使环境审计的范围、内容、程序和方法等制度化、规范化，避免环境审计的片面性和局限性，提高环境审计的工作质量。建立适合于我国的环境审计操作规程与方法，对环境财务审计、环境合规性审计、环境绩效审计等环境审计类别分别制定相应的基本技术标准和评价指标，使得审计结果更具有标准化。

　　（三）环境审计技术与方法的创新

　　环境审计相对一般审计而言方式更加直接，环境审计重视现场审计。借鉴国外开展环境审计实务的经验，我国的审计机构可以采取交叉审计与联合审计的形式，运用多种审计方法如观察法、专家咨询法、工艺流程法、GIS法等。针对具体项目也要采用不同的分析方法如环评分析法、挣值分析法、数据包络分析法和层次分析法等。

　　（四）强化环境审计的宣传力度

　　深入推进我们环境审计的发展，必须强化环境审计的宣传力度。各级政府的审计机关应充分利用报纸、电视、网络等传播渠道，加强对环境审计的宣传力度，使社会各界公众充分认识环境审计的重要性。建立听证分制度将公众对环保事伯的参与落到实处。审计机关应公布审计结果，将各种违法违规的环境问题向社会公布，使社会公众参与到环保项目，监督环境审计工作。

　　（五）加强审计人才的培养，提高审计人员的素质

　　要缓解我国环境审计专业人员匮乏的局面，培养具备环境审计工作人员是一项重要的长期性工作。环境审计是一项专业性很强的工作，而且环境保护工作本身又包含很多领域，审计人员对具体的专业知识和指标知之甚少。因此，根据具体环境审计工作对专业技术、学历、工作经难等方面的要求，面向社会招收所需人才，同时在高校从零起点培养环境审计的专门人才，从而建立一支高素质综合能力强的环境审计人员队伍，以适应环境审计工作的需要。

　　参考文献

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　　[2]崔新利，张亚.环境审计浅探[J].当代经济，2006（10）.

　　[3]刘涛，刘秋生.我国开展环境审计中若干问题的探讨[J].江苏商论，2003（08）.

　　[4]张玉.试论目前开展环境审计面临的困难[J].市场周刊（理论研究），2006（05）.

　　作者简介：沈航（1971-），湖南工学院经济管理学院，副教授，研究方向：环境审计、环境成本核算。

　　文/沈航、张黄、徐飒

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