农村土地流转中农民权益受到侵害的原因及对策分析

　　【摘要】市场经济的快速发展，推动了农村土地使用权的流转。农地流转有效提高了土地的使用效率，为农地规模化经营提供更加良好的支持，促进农村整体的发展。然而在农地流转的过程中，最为关键的问题就是如何保护好农民的合法权益，为此必须要明确农村土地流转中农民权益受到侵害的原因，在此基础上制定相应的措施来改善现状。

　　【关键词】农村土地 土地流转 农民权益

　　为了能够有效促进县域经济快速发展，加快农村土地流转速度，需要对土地流转过程中的各种问题进行解决，特别是农民权益的保护更应该受到关注。所以，在研究农地流转问题时，必须要加大对保护农民合法权益的方法的相关研究力度。当前，农村土地流转在我国的很多农村地区的发展还不完善，例如没有一套完善的农地流转专用法律制度、政府在农地流转中没有准确定位自身角色、农民自身维权意识薄弱等，让农地流转的过程中农民经常出现权益受损的情况。

　　一、农村土地流转过程中农民权益受到侵害的原因分析

　　（一）相关的法律体系不完善

　　农村土地流转要想做到合理有序，并让农户在这个过程中的权益得到保护，就需要有一套良好的法律与法规来进行保证。然而从国内的法律体系来看，没有一套专门的法律制度是针对农地流转制定的。首先，我国对于农地流转的相关法律规定只是在《中华人民共和国农村土地承包法》中有明确的内容。其次，没有专门的法律法规规范农村土地流转，同时也没有就流转程序以及操作方式提出相应的标准和规范。在农村土地的流转过程中所出现的各种矛盾和纠纷，但是对于这些问题当前还没有相应的标准。并且因为相应法律法规的不够完善，为基层政府滥用权力提供了机会。

　　（二）集体土地所有权圈能不够健全

　　产权清晰、权责明确是市场经济的显著特征，而我国农村土地的产权关系却并不明晰。在现行的一些法律中对于农村土地都明确了是属于农民集体所有，然而对于这个集体的概念却并没有进行过明确。因为土地管理制度的限制，使得农地集体所有权会受到多个方面的限制，基本都不能享受到土地财产的完整所有权，土地使用权与土地处分权等权力很多时候都仅仅是在理论上的。同时在法律上对于土地所有权主体规定也不够具体，集体土地所有权的归属也不够稳定，不明确产权就让农民个人和家庭的土地承包经营权不能够得到法律上的保护，并会让农民在土地流转的过程中相当的被动。

　　（三）农民的弱势地位得不到改善

　　农民的弱势地位并没有得到明显的改善，这使得他们在土地流转的过程中很难得到保护。首先，对于农地流转的各种法律宣传还不到位，农民对于各种法律政策的了解严重的不足，并且农民自身也没有也缺乏良好的市场竞争意识，让农民在自身在市场竞争中一直都非常的被动。其次，没有完善中介结构，让流转的各种信息不能够通畅的流通，很多农民只能够在私下进行流转。三是农民的文化水平普遍较低，缺乏相关的土地流转方面的知识，土地流转过程中没有严格的进行操作，很容易让农民的权益受到损害。

　　（四）没有正确的定位政府在农地流转中的角色

　　我国未能够形成完善的农地流转市场机制，在农地流转的过程中对于政府的行政干预以及监督指导的依耐性还较强，因此，需要政府在农村土地流转的过程中发挥出自身的积极作用。然而实际情况却是地方政府没有能够有效的发挥出管理、监督以及指导的作用，没有能够积极的保护农民的权益。由部分基层政府在对农地流转进行管理的过程中有着“越位”的现象，因为利益上的因素对农户的土地流转进行强制的干预，没有尊重自愿流转的原则，让农户的利益受到了损害。同时，政府没有能够提供一个完善的信息交流平台，缺少对土地流转中介组织的帮扶，这种情况的存在使得土地流转发展受到了限制。

　　二、加强农村土地流转过程中农民权益保护的对策

　　从当前的情况来看，在短时间内难以推出专门的法律法规，并且及时制定出来专门的法律法规之后在农村地区进行推广宣传也需要较长的时间，因此可以在制定专门的法律法规的同时先推动其它多项工作来保护农民在土地流转中的权益。

　　（一）对农民的素质进行改善，让农民拥有良好法律意识

　　农民是不是有着良好的科学的文化素质会在一定的程度上影响到农户的土地流转意愿，因此需要加强对农民的教育，提高他们的文化水平与技能。通过多种形式的培训，改善农民的技能素质，让他们多掌握集中可供谋生的技能，不再依赖于土地，这样也可以实现劳动力的转移，还能够为引导农民转移到非农业领域中提供基础。还需要对农民传授各种农业先进技术，从根本上改善农户的素质水平与农业技能，提高农业生产效率，促进集约化农业的发展，让农民有更强烈的土地流转意愿。

　　同时，对农户加强普法教育，增强他们的法律意识，也能够在很大程度上降低农户在土地流转过程中的权益受损程度。让农户能知法、懂法，教会他们使用法律的武器来对自身在土地流转过程中的权益进行维护。当然提高农户的法律意识是一项长期的工作，需要地方政府长期深入到农村基层中进行宣传。

　　（二）因地制宜推动农村土地流转

　　在农村土地流转的过程中，必须要坚持原则，做到因地制宜，只有这样才能够切实的维护农户在土地过程中的合法权益，让农民在土地流转中的主体地位得到保证。

　　在农村土地流转的过程中依法、自愿与有偿是必须遵循的原则。在农村土地流转的过程中农户是不是自愿的进行流转将会对土地自愿的合理配置带来影响。农地的使用者必须要能够在自愿的情况下，依法处理土地流转的各种事项。

　　必须要做到因地制宜。不同地区因为地理位置、自然环境条件以及自愿禀赋以及社会经济条件上的不同，农村土地流转也就应该表现出一定的地域性差异，不可能都采用相同的模式，为此农地流转必须要因地制宜。在不同的地方，需要根据自身的实际情况来发挥出地方优势推动农地流转。

　　（三）准确定位政府角色

　　我国正在积极的推进社会主义市场经济，通过市场可以对土地资源进行一定的调节，然而仅仅依靠市场调节并不能完全达到效果，这是因为市场调节的盲目性与自发性的特点。在这种情况下，需要各级政府能够明确自身的定位，积极主动的参与到农村土地流转中去。政府需要在土地流转中加强政策引导与行政指导作用。基层政府和村组织必须要在相关的法律法规的允许的条件下加强各种设施的建设，制定出合理的优惠政策，鼓励农民开展土地流转，对那些种植大户进行合理的引导，尽可能的推进农业企业的集中，实现规模化经营。政府还需要构建起完善的调节机制，规范土地流转程序，对土地流转环节中的每一道程序都进行严格的监督管理。防止土地使用权过于集中在少数领导人的手中。

　　三、结语

　　农村土地流转包含多方面的问题，是一项系统的工作，非常重要并且非常繁琐，缺乏良好的经验来进行借鉴。在这样的情况下，需要从各地的实际情况出发，对农村土地流转进行规范，才可以有效的对农业产业结构进行合理的调整，更好的实现规模化经营，促进土地资源的使用效率的提升。同时，在土地流转的过程，必须要确保农民的主体地位，保护农民在土地流转中的合法权益。

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　　文/严海玲