新形势下组织民兵反恐维稳新探

　　【摘要】国内“三股势力”暴力恐怖袭击活动气焰越来越嚣张、范围越来越广泛、频率越来越密集、手段越来越残忍。为确保国家长治久安、经济社会科学发展，稳步快速推进中国梦，必须坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。民兵具有得天独厚的优势，是军队、武警部队和公安的得力助手、必要补充，组织民兵反恐维稳应当加强领导、创新方法、加大投入、优化建设、完善机制、提升能力、高效出击、敢反必胜。

　　【关键词】民兵 应急分队，反恐维稳。

　　4月30日19日10分许，新疆乌鲁木齐市火车南站又发生了一起十分残忍的爆炸案件，当场亡3人伤79人(其中重伤4人)。军委习主席得知该信息后立即指示：“必须深刻认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，反暴力恐怖斗争一刻也不能放松，必须采取果断措施，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”。联想起今年初云南昆明火车站“3、01持刀大砍杀”和前些年西藏拉萨“3、14打砸杀烧”、新疆乌鲁木齐“7、05打砸抢烧”，跳出新疆看新疆，立足新疆看全国，种种迹象表明：国内“三股势力”（暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力）借助境外反华势力的明帮暗扶，进行反人民、反政府和分裂祖国为目的的暴力恐怖袭击活动气焰越来越嚣张、范围越来越广泛、频率越来越密集、手段越来越残忍，当前和今后一个时期，反恐维稳斗争将更复杂、更尖锐、更严峻、更紧迫。为确保国家安全和经济社会科学发展，稳步快速推进中国梦，就必须在新的起点上创新方法，从速坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。民兵作为我国武装力量的重要组成部分，应当坚决履行《宪法》赋予的神圣使命，积极主动地在反恐斗争中发挥应有的作用。

　　1 民兵在反恐维稳中具有得天独厚的优势

　　人民战争是中国共产党领导人民取得革命胜利、解放和发展生产力的法宝，也是我们的重大政治优势、军事优势和经济优势，想要在反恐维稳中取得更好的政治效益、军事效益、经济效益和社会效益，同样需要打人民战争。我国幅员辽阔，环境多彩，敌（社）情复杂，治安形势多变。在冬天的同一时间里，曾经出现过北方最低气温零下63度，南方最高气温零上37度（温差100度）；水在江浙一带100度才开，而在青藏高原85度左右就开了（如果不使用高压锅连大米饭都烧不熟）；再加上陆地与海洋、高原与平原、山区与水乡对人员生存的基本要求都有一定差异，无论是南兵北调还是东兵西征，都有一个适应过程。解放军抵御外敌保卫国防应对周边尤其东海、南海事态的任务很重，武警和公安常规治安任务也很重，其星点式部署无法达成“全域管控无缝对接”，如果单由军队武警和公安力量担负反恐任务，会出现诸多间隙和盲区，一旦有事可能“远水救不了近火”。而民兵则土生土长，根深底厚，具有人数最多、分布最广、情况最熟、就近环境适应能力最强等优长，多年来一直是当地基层政权的可靠支撑，尤其通过近几年的调整建设，民兵组织已初步实现了由人员密集型向科技密集型、数量规模型向质量效能型的转变，在政治思想、战斗作风、组织纪律、军事素质等方面都较过去有明显提高。民兵参与反恐维稳，在侦察搜寻恐怖源头、发现报告恐怖苗头、抑制恐怖扩散势头、提高快速反恐效果、适时消除恐怖后果等方面都有得天独厚的优势，可成为公安军警的得力助手和必要补充，是其它任何武装力量所无法替代的。我们应当充分发挥民兵的优势，积极主动地谋划好民兵参与反恐维稳行动，打一场现代版军警民联防联控联反的人民战争，以更有效的方式坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。

　　2 优化民兵反恐维稳应急队伍建设

　　2.1 优化组织建设。反恐维稳分队属民兵应急队伍范畴，是应当重点建设的民兵应急分队，必须创新优化组织建设。通常情况下，县域内应至少组编3个排（每排30余人），其中县城配置1个排，另2个排可配置在城外重要目标和主要交通干线附近；地区（市）以上中、大型城市应根据需要和可能，至少建1个连（每连110余人），疏散配置在党政机关和人员密集区及其它可能发生暴力恐怖事件的重要目标附近；乡镇至少编1个班（每班10余人）。民兵反恐维稳应急分队的干部、骨干可从军转干部和退伍战士中选拔具有相应专长的人员任命，成员可从侦察分队和武警部队退伍士兵中挑选，也可从武术职业学校、武术队、地方高校保安班等单位择优挑选，还应根据信息管控、应急排暴和反劫车、反劫船、反劫机等需要，选编相应专业对口技术人员；人手仍紧缺的边疆和少数民族地区，还可从服过现役的乡镇、村干部队伍中择优选编。从而形成遍布全国的与军警相衔接的反恐维稳天罗地网。

　　2.2 优化政治建设。在选编民兵反恐维稳应急分队成员时，要严格政治审查，确保政治合格，且党团员比例不得低于50%；在组建反恐队伍的同时，建立党支部和党小组；还要进行经常性的政治教育和反恐形势任务教育，引导全体成员从维护国家安全统一、社会长治久安、人民安居乐业的高度，统一思想，提高认识，增强使命感，提升精气神，聚集正能量，培养英勇顽强的战斗作风，树立敢反必胜的信心。

　　2.3 优化能力建设。民兵反恐维稳应急分队应根据实际需要适当增加训练内容和时间。主要进行以炸药火具常识、隐蔽携带炸药火具和易燃易爆物品的排查、紧急情况下排爆控燃等技术训练；进行捕俘（擒敌）拳、盾牌警棍和抓捕网使用等格斗抓捕技术训练；进行反劫车、反劫船、反劫机、反砍杀等近距离战术训练；还要进行防毒面具等反恐专业器材使用训练；通过训练，使全体成员心理素质和反恐战（技）术基础都明显提高，全面提升反恐维稳能力素质。鉴于必要时的广泛参与性需求，其它基干民兵也应当因地制宜选训上述部分课目内容。

　　2.4 优化装备建设。民兵反恐维稳应急分队装备器材的配备，应当在常规做法的基础上，增配盾牌警棍(橡皮警棍和警用电警棍各有一定比例)、抓捕网、木棍（通常3至4米长）、防毒面具和必要的交通保障车辆、通信保障器材；还应根据需要对个别重点反恐分队预配步兵轻武器（但未经上级批准不得轻易动用），平时按照民兵武器装备安全管理有关要求存放保管，一但需要，一声令下能快速领取投入使用。总之，要根据当地反恐维稳实际需要，因地制宜、各有侧重、长短结合、冷热结合、水陆结合、攻防结合，力求在反恐过程中占有相对装备优势。

　　3 完善民兵反恐维稳行动运行机制

　　3.1 完善值班机制。一是平时常态型值班。军分区、县级人武部平时坚持每天24小时值班（与作战值班兼容），乡镇专武干部和民兵反恐维稳应急分队平时按一定比例（通常每个县至少1个班）当任不离岗静态轮流值班；二是敏感期加强型值班。重大节日和敏感期，在平时常态型要求的基础上，适当增加值班专武干部、值班分队数量。三是反恐实施期实战型值班。在进入反恐实施的状态下，军分区、县级人武部首长应亲自坐镇作战值班室，亲自掌控情况实时指挥，并向出事现场派出得力干部靠前指挥；附近乡镇武装干部全部坚守岗位24小时值班；相关民兵反恐维稳应急分队迅速开往出事地点或集结待命。

　　3.2 完善巡防机制。平时，因地制宜、统筹规划、常年坚持，组织民兵反恐维稳应急分队不定时、不定点、不定线“无规则”巡防；敏感期应加大巡防密度和强度，尤其应加强车站、交通枢纽、地铁口、党政机关和大型商场等人口密集区的巡查防范，做到例行性巡防与突击性巡防相结合，区域统筹巡防与单位保安自防相结合，带武器巡防与带器材巡防相结合，向社会传递我反恐力量严阵以待、有恐必反、反恐必胜的决心，加大对暴力恐怖分子的震慑力度。

　　3.3 完善保障机制。在组织领导上，把民兵反恐维稳工作列入党委议事日程，列入政府预算项目，列入人武部门的重点工作；在政治待遇上，要关心爱护民兵反恐维稳应急分队成员，及时表彰先进个人和先进单位，同时关心他们的成长进步；在经费保障上，坚持义务参与与误工补贴相结合，政府列支与受益单位出资相结合，使民兵反恐有补偿，出现伤亡有优抚。

　　4 严密组织实施民兵反恐维稳应急行动

　　4.1 拟制预案提供基本行动依据。根据所处地理位置和当地敌（社）情、重要目标分布情况，拟定反恐维稳行动预案。主要明确：一是重要节假日和敏感期常态化巡防的范围、任务和方法；二是在辖区内发生各种恐怖威胁时，所属各民兵反恐维稳应急分队的集结收拢方式、制恐维稳方法；三是受领重大反恐维稳任务时，领取武器弹药的方式，配合军警联反的行动方法；四是必要时组织其它民兵应急力量配合反恐维稳分队行动的方法；五是明确指挥、协同方法和保障措施等。力求一个总案多个分案，一个预案多种情况设想，一种情况备选多种应对措施，确保无论遇到什么恐情，都能在预案基础上，以情制宜灵活应对，快速反应果断行动。

　　4.2 组织演练提升协同行动能力。结合民兵整组点验或参加上级组织的军警民联防演习，每年组织一定数量民兵反恐维稳应急分队进行反恐演练。为收到化钱少收益高的效果，可采取“三年一轮”，“训一带二”的方式，组织在不同地形、不同恐情下的反恐演习，如反劫车、反劫船、反劫机、闹市区排爆、保卫重要目标、保卫党政机关、保卫交通要道、保卫地铁口、保卫人员密集场所安全演练等。通过演练，不断提高在各种危急情况下反恐维稳协调行动能力，确保随时拉得出、用得上、反得赢，并利用各种媒体广泛宣传，扩大社会影响。

　　4.3 加强指挥提高反恐行动效益。当发现恐怖袭击苗头时，应当立即报告上级，并根据上级指示，迅速就近调集民兵反恐维稳应急分队，在第一时间采取防控措施，坚决予以制止，并指示邻近民兵反恐维稳应急分队集结待命；当恐怖分子已经实施恐怖行动时，应当快速组织指挥就近民兵反恐维稳应急分队果断采取强有力的措施，坚决予以打击，尽快制服暴力恐怖分子，同时根据需要指挥邻近民兵反恐维稳应急分队快速增援配合行动，防止恐怖袭击范围快速扩散；当遇到重大恶性暴力恐怖袭击时，应加大兵力投入，并在指挥制暴的同时，组织疏散就近群众，抢救伤员；当恐怖分子逃跑时，应当迅速组织围追堵截，力求全歼；恐怖事态平息后，应当迅速组织消除恐袭后果，并将抓捕的恐怖分子押送移交公安司法机关。

　　5 组织民兵反恐应妥善处理四个关系

　　5.1 动用反恐分队与动用其它分队的关系。民兵反恐维稳应急分队，不仅要优于其它应急分队进行重点建设，特事特办，而且动用时也应当与其它应急分队有所区别。一是专业专用。一般性应急行动，如抢险救灾等，不轻易动用反恐维稳分队，必须动用时，应当以情制宜合理使用，同时保持一定数量的预备队。二是适时加强。当恐情严重，反恐专业力量不足时，果断指挥就近其它民兵应急力量支援配合。

　　5.2 平时反恐与战时支援保障的关系。“三股势力”在外力的扶持下，妄图分裂祖国、夺取政权的本性是不会改变的。平时会不断制造暴力恐怖袭击事件，战时会变本加厉地制造妨碍我军作战行动的更大规模袭击破环活动。民兵反恐维稳应急分队建设必须坚持平战结合，做到平时反恐任务与战时支援保障任务双重赋予、平时反恐预案与战时支援保障预案统筹拟制、平时反恐训练与战时支援保障训练有机接轨、平时反恐装备与战时支援保障装备兼容配备，把民兵反恐维稳应急分队建成一支平战两用复合型区域性“快速突击队”，全面提升平战安全综合保障效益。

　　5.3 听从上级指挥与本级主动出击的关系。民兵反恐维稳行动通常在上级统一指挥下进行，基本的大局意识、服从意识和命令意识必须坚持，凡能先请示后行动的，一律先请示后行动，切忌擅作主张、轻率组织、盲目出手。但在情况紧急不果断出手将直接危及人民群众生命财产安全时，应当本着对人民高度负责的使命感和责任心，快速反应果断出手，边行动边报告，使接受上级指挥与本级主动出击有机结合相互弥补；还应当在民兵中倡导和鼓励“恐情就是命令、保民就是使命”意识，号召广大见义勇为，见恐就反，不失时机地平暴安良，最大限度降低恐怖袭击后果，减少人民群众生命财产损失。

　　5.4 坚持合理用兵与必要经费保障的关系。安全责任重于泰山，不出大事就是最大的经济效益。打击暴力恐怖，保障人权，是全国各族人民的共同关切和首要利益，是贯彻落实科学发展观、践行我党群众路线的基本目标之一，事关民心背向，事关民族兴衰，事关国家兴亡。各级各单位应当高度重视，加强领导，按照高于其它应急分队的标准投放建设经费、发放误工补贴、重奖反恐英雄、抚恤伤残人员，让反恐维稳表现突出的民兵政治上有荣誉、经济上有补偿、生活上有保障，以此激励带动更多民众投入反恐维稳行动，营造全社会关心反恐、全民参与反恐的良好社会氛围。

　　伍志华

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……