吉林省中医药强省政策研究

　　中医药作为我国的民族瑰宝，自改革开放后其发展虽取得了一定的成就，但随着西医技术在我国的广泛传播以及中医药人才的减少，我国的中医药事业近年来呈现出较为缓慢的发展态势。基于这样的背景，国务院频频出台若干扶持和促进中医药事业发展的意见，而吉林省更是在响应国务院号召的基础上将中医药事业发展作为强省政策来对待。全文通过阐述内容、分析问题、提出见解的逻辑思维架构来进行撰写。

　　吉林中医药强省政策概述

　　基本内容

　　将中医药特点融入医改工作。中西医事业发展不均衡是当前医药行业的基本特点之一，不论是高等院校的数量、对口专业的种类、就业人员的多少，还是科研经费的投入、市场反映的热度、医院规模的大小，医疗设备的多少等，大体上都呈现出“西强中弱”的特点。因此吉林省在响应中共中央国务院开展的深化医药卫生体制这一改革洪流中，首当其冲就是将中医药特点融入医改变革中，以便尽快扭转中西医失衡的局面。

　　完善城乡中医医疗服务网络。吉林省在本次中医药强省政策中明确提出要建设并完善城乡中医医疗服务网络，这其中既包括搭建相应的数据中心，譬如提供“一卡通”等信息化服务体系以提高就医便利性与快捷性，将城乡之间、县镇之间的中医信息进行对接与共享，以扩大中医疗服务的影响力。

　　培养与塑造中医药专业人才。人才队伍的建设直接影响着整个医疗卫生事业的发展程度，为了更好地开展中医药事业，吉林省在本次中医药强省政策中也提出应当打造中医人才培养工程。具体来讲，一方面，要加大对于中医药专业人才的培养力度，鼓励高校增设中医药专业，营造良好的中医药学习环境与氛围。另一方面要提高中医药人才的职业素质与专业技能，促使其更好地发挥岗位职能，履行岗位职责。

　　主要特点

　　战略性地位强。在响应中共中央国务院深化医药卫生体制改革的活动，扶持与促进中医药事业发展方向规划过程中，吉林省是把中医药事业的建设与发展作为其中一个强省战略来对待与实施，在吉林省内，目前可统计到的药用植物多达800多种，芳香植物多达200多种，其他如鹿茸、人参等中药种类与产量也位居全国之首，这些都是吉林省中药事业战略地位的原始性资源。

　　扶持性范围广。吉林省在本次中医药强省政策中所提及到的扶持范围有以下几个，其一是医疗卫生机构与设备器材的建设。其二是财政资金的投入。其三是政策方针的倾斜，如上文提到的将中医药变革与创新融入医改工作中，加大对中医药专业人才的培养力度等。这些都体现了吉林省中医药事业的涉及面广，关注点多。

　　推动性作用大。本次吉林省的中医药强省政策其核心与焦点虽是中医药事业，但它对整个吉林省的医疗卫生行业乃至整个经济发展与国民建设都具有相当程度的推动作用与影响力。从整个医药行业的角度来讲，2012年吉林省的医药产业销售产值高至1550亿元以上，同比增长34.7%。

　　吉林省中医药事业现状分析

　　总体情况

　　医疗资源较多。截止到2011年底的数据资料显示，在医疗卫生机构上，吉林省共有1387个中医类医疗机构。在医疗设备上，吉林省共有13618张中医床位，其中包括有11958张中医科床位，88张民族医学科床位，1545张中西医结合科床位。吉林省以4.68张每万人口中医类医院床数位列全国第八。可以看出，吉林省的医疗资源总体呈现丰富充足的状态，基本上可以满足吉林人民百姓对于中医药治疗的日常需求以及吉林省中医药事业有序稳步发展的物质基础。

　　发展变动较稳。从2009年至2011年这三年的数据资料来看，吉林省中医疗事业发展过程中所涉及到的医疗卫生机构、医疗从业人员，具体医疗设备总体上呈现变量少，变化稳的特点。在医疗卫生机构上，吉林省中医类医院数量从2009年的89家减少至2011年的85家。在医疗就业人员上，吉林省中医药人员总量从2009年的8762人增至2010年的9469人。在医疗设备上，吉林省的中医床位总数从2009年的10882张增至2011年的13618张。从以上数据可以看出，吉林省在2009年至2011年这三年的中医疗事业发展较稳，波动较少，总体呈现稳步向前的发展趋势。

　　存在问题

　　医院运行效率较低。以《2012中国卫生统计年鉴》里面提到的在病床使用率上，公立医院为79.4%，其中中医类医院仅为67.83%；在病床工作日上，公立医院为289.8床日，其中中医类医院仅为247.58床日。从以上的数据可见，吉林省的公立中医类医院运行效率总体上仍未达理想标准，未来应当有一定程度的提升空间。

　　财政拨款增速较缓。从2009年至2011年这三年的数据资料来看，吉林省对中医机构的财政拨款总额由2009年的123.59亿元增至2011年的168.98亿元，但其16.93%的增幅对比起吉林全省21.63%的增幅来看仍显较低。由此可见，吉林省在中医药事业上的财政拨款额度不仅较少，而且其增速也较缓，总体上未够科学与合理。

　　吉林中医药强省政策对中医药事业的指导意义

　　加强人员建设。在中医药强省政策的支持下，未来应当加大对中医药类人才的培养力度。提高知识的实用性与科学性，缩短理论知识与实践运用之间的差异，尽量保证中医药专业学生在上岗就业后可以学有所用，学以致用。

　　加大资金投入。对于吉林省来讲，在保持全省整体医疗事业财政投入科学合理的基础上，应适当加大对中医药行业的财政投入。特别要平衡好中西医的投入比例，保证两者能够均衡。

　　结论

　　总的来讲，吉林省的中医药强省政策一方面是为了响应国家中医药管理局制定的中医药事业发展的“十二五”规划，另一方面也是吉林省谋求自身发展壮大，提高其省内经济效益的又一举措。纵观整体，吉林省既有中药资源的天然优势，且其近年来中医药行业的发展也呈合理有序的态势。在这样的背景下，吉林省的中医药强省政策既符合国情省况，也贴近发展趋势，因此是一项值得推崇并深入落实的战略性政策。

　　（作者单位：长春中医药大学）

　　刘芳馨

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