行政事业单位会计集中核算

　　在行政事业单位的经济管理任务中，会计是其重要组成部分，行政事业单位应该做好对会计的核算工作，提高资金的使用效率，实现事业单位的可持续发展。目前，行政单位并没有充分认识到会计核算的重要作用，相关的制度还没有得到完善，在集中核算的工作中还是存在大量的问题。该文针对行政事业单位中会计集中核算的现状和问题进行了探讨，并提出了一些有效的解决措施。

　　会计核算工作在行政事业单位的管理中起着重要的作用，会计集中核算的质量直接对政府的决策问题有影响。为了让行政事业单位的运作环境不断完善，需要加强事业单位的会计集中核算职能，遏制腐败现象的滋生，提高政府财政的使用效率，加强对会计核算的监督管理工作，这样才能够使事业单位实现可持续发展，并受到公众、媒体和各部门的肯定。但是会计集中核算的管理模式还存在着一些不足之处，所以及时提出有效的解决措施是非常必要的，同时对监督腐败行为有着重要的影响作用。

　　会计集中核算工作中存在的问题

　　会计核算中心无明确的法律地位。虽然会计核算中心已经得到运用，但是相关的法律政策还没有进行实施，在核算工作中，没有相应的法律法规能够依靠，使得会计集中核算在法律上没有合法的位置，同时其法律职责也很模糊，在该形式下，确立会计集中核算中心，反而对其发展有一定的限制，同时不具有强烈的权威性，使其无法发挥自身职能。

　　在《会计法》中有明确的规定，单位的负责人要明确会计资料的真实性和完整性，行政事业单位及其会计核算中心需要严格的审查财务活动。但是，当出现信息错误、遗漏，或者出现贪污、腐败的现象时，具体的责任承担人没有进行明确的确定，无形中增加了会计岗位的风险。

　　会计集中核算的缺乏监督管理力度。在会计集中核算的新型模式下，行政事业单位的财务人员一般是采用大厅式的作业方式，进行财务核算的人员有独立的工作区域，在进行报账前，会计人员无法对资金的用途、所花资金的数额以及经济业务方面进行了解，这就出现了会计人员和实际工作脱节的现象。另外，一名核算人员通常会服务于几个单位，所以无法对每个单位的实际财务细节有一定的掌握，从而出现盲点和误区。只有当管理单位到核算中心进行报账，相关的会计人员才能实行其监督职能，在这种监督模式下，其时效性没有得到很好的展现。

　　没有设立统一的经费开支标准。在集中核算的模式下，预算单位以及部门还是拥有对资金的支配权力，但是资金的审批工作还是有行政事业单位的负责人进行比准。如果核算中心仅仅拥有支配权，而不能对其进行监督和管理，那么核算中心的职能就不能够得到最大的发挥。在实际情况中，许多单位对于经费开支的没有统一的标准，甚至出现开支和现实的情况不符合，所以给执行任务带来了阻碍，使行政事业单位的开支不能得到合理的控制。有些单位甚至自立名目，向领导、员工发放福利。核算中心对于该不良现象无法进行确定，这是一个需要及时解决的问题。

　　采购机制的不完善。从理论而言，行政事业单位应该对物品实行统一采购制度，这是有效管理公共支出的措施，但是，目前许多单位的采购规模仍然很小，涉及范围不大，旨在汽车、空调等商品上有所涉及。另外，行政事业单位在管理上也存在一定的缺陷，在采购计划的编制工作中比较随意，进行采购任务时带有主观性，是许多项目都不能进行统一的采购，还是需要采用分散采购的方式。该现象很难将资金管理工作落到实处，使核算中心的职能发挥受到限制，仍然会出现贪污、浪费的不良现象。

　　解决会计集中核算问题的措施

　　明确会计集中核算中心的法律地位。要是会计集中核算中心有法可依，必须按照新《会计法》的有关规定，根据自身的实际情况，制定核算中心的法律政策，不断创新其管理模式，充分肯定会计集中核算的合法性，让会计核算的工作人员能够充分发挥其监督职能。同时，在其运行的过程当中，还需要不断改革其运行机制，完善内部结构，明确核算单位的监督力量和资金的所有权及使用权。

　　将核算职能会转变为管理职能。在核算中心内，会计的主要负责的是支付资金以及会计的核算工作，该中心就只是充当一个记账的机构，无法对事业单位的监督管理进行负责。所以，核算中心要不断加强对预算结果的控制，在资金支付前就进行管理，明确资金的走向，决定是否进行支付，以及用何种方式进行支付，杜绝在资金支付过后，在对其合理性和去向进行核实。将核算中心的核算职能转化为管理职能，使资金的使用率得到提升，从而提高会计集中核算中心的价值。

　　制定合理的开支标准。在目前许多单位的资金问题中，最为显著的是开支的标准和单位实际的支出有出入，对核算中心而言，要处理好开支的预算和开支标准之间的问题，第一，如果资金的开支有超出的部分，并且不进行报销，那么就会对事业单位的正常发展有一定的影响；第二，既不能违反财务的管理制度，逃避监管的责任，对开支的用途采取不过问的态度，只要有相关负责人签字就能够对其开支进行报销，那么就助长了不良风气的势头。在制定开支的标准过程中，既不能丢失了核算中心存在的价值，同时还要保证行政事业单位的工作能够顺利的进行。第三，核算中心还应该对政府制定的开支标准进行监督，考虑到各种复杂的开支情况，让实际的开支能够和标准相适应。

　　完善采购的内部控制和外部控制。事业单位应该对其固定资产进行严格的规定，对其入账口径进行统一的管理，促进其审批制度的完善，并严格规范预算单位的资产核算工作，让固定资产的保管制度更加健全，验收入账，对领用情况进行严格等级，保证账目和物品的完全统一，使责任制度得到有效的落实。行政事业单位想要实现统一的采购制度，就应该不断扩大采购的规模，为核算中心的监管工作提供便利。同时，要不断加强对单位内部的控制，建立严格的管理机制，预防单位的财务风险，认真做好每一项开支的审核工作，不断的规范内部审计、预算收支等各个方面。另外，核算中心也要受到社会各界的监督，对预算单位反馈真实、合理的会计信息，各单位之间互相监督、互相制约，保证核算中心的顺利运行。

　　提高工作人员的服务意识。行政事业单位实行会计集中核算制度是其财政改革的重要措施，有利于实现集中收付以及政务公开。事业单位应该转变其传统观念，积极的配合单位财政部的工作，保证会计集中核算工作得到顺利的开展，同时推行大宗物品的采购模式。不断提升采购人员的专业水平以及服务水平，将集中收付工作落到实处。据有关调查表明，近年来，有许多事业单位都出现了报假账的问题。针对这类现象，事业单位应该不断提高其工作人员的职业素养，优化财务部门的内部结构，调整不合理的运行模式，对职工进行专业的职能培训，建立严格的考核制度，并大力宣传财经类的法规政策，让学生进行专题学习，从而对其日后的工作进行有效的约束和规范。对于在单位内部出现的不良行为，应该进行严厉的处罚，以儆效尤，同时对表现优异，对工作认真负责的员工进行一定的奖励，从而激励其他员工更好的服务于单位，鼓励员工不断学习，为其他同事树立良好的形象。

　　综上所述，行政事业单位实施会计集中核算制度，不仅可以优化预算管理的方法，同时还能够转变其传统的处理方式，根据社会经济体制的发展需求，合理的分配单位的财政资金，将部门预算工作进行细分，为政府集中收付打下良好的基础，促进预算预算的编制、执行和监督工作独立运行，全面推进管理制度的改革工作，逐步建立其完善的财政核算体制，不断提升行政事业单位的经济效益和社会效益，使其实现可持续发展。

　　（作者单位：沈阳市疾病预防控制中心）

　　徐萍

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