云南省永善县农村能源现状分析

　　永善县农村能源建设启动于七十年代末，已有30多年的历史，但真正发挥效益还是近几年的推广。户用沼气池、节柴改灶、太阳能安装从根本上优化了农村能源结构、促进了农业产业结构调整、增加了农民收入、改善了农民生产生活条件、保护了生态环境、促进了新农村建设，对推动农村种植业和养殖业的发展，促进农村社会经济和生态环境协调发展，建设社会主义新农村具有深远意义。

　　根据在农村能源建设岗位14年的工作经验，对全县15个乡镇，133个行政村和4个社区，2742个村民小组共建的2万多口沼气池进行实地调研，通过实地察看、走访农户、查阅资料、召开现场会的形式，彻底摸清了永善县农村能源建设运行的现状、成效以及存在的问题，并提出了相应对策建议。

　　现状及成效

　　永善县基本情况。永善县位于云南省东北部，昭通市北部，位于东经103°15′－104°01′，北纬27°31′－28°32′之间。东与大关、盐津县接壤；南连昭阳区；北接绥江县；西北隔金沙江与四川雷波、金阳县相望，是滇、川两省六县的结合部。东西横距46.6千米，南北纵距121.2千米。总面积2778平方千米，年平均气温17.1℃，年降水量457.9毫米，年日照时数1204.3小时。境内地势南高北低，海拔悬殊大。最高海拔在伍寨乡大坪子村为3199.5米，最低海拔在青胜乡民胜村倒犁子金沙江出境处为320米。全县辖溪洛渡、黄华、莲峰、茂林、桧溪、大兴、码口、务基8镇和细沙、青胜、墨翰、团结、马楠、水竹、伍寨7乡；137个村（居）委会2737个村民小组，自来水受益村133个，通汽车村136个，通电话村136个。2012年末，全县总户数136185户，总人口45.8243万人，农民年人均收入2819元。

　　农村能源现状。我县农村能源建设始于上世纪70年代末，80年代中期掀起发展高潮，但由于技术不成熟，建池工艺落后，使用效果不明显，导致绝大多数沼气池运行不久便已报废。自“九五”进入“十五”计划以来，我县再次掀起农村能源建设热潮，现已进入良性发展阶段。县委、政府把加快以沼气建设为主的农村能源工作作为社会主义新农村建设的重要内容来抓，认真贯彻“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”的农村能源建设方针。以优化农村能源结构、促进农业产业结构调整、增加农民收入、改善农民生产生活条件、保护生态环境、促进新农村建设为目标；以推进可再生能源的开发利用及能源节约为重点，大力开展农村能源建设，并取得了明显成效。目前，全县共建成农村户用沼气池26400多口，分布在全县15个乡镇，48个村委会，精品沼气村11个，示范点26个，受益人口达10万余人，涌现出了溪洛渡镇的双凤、玉笋、白沙，务基镇的捏池、回龙、白胜等“精品沼气示范村”，尤其是溪洛渡镇的双凤、玉笋两村集中连片，户户建池，连片规模达2300口以上。节柴改灶是农村能源工作的重要组成部份，工作中坚持因地制宜、实事求是，提供多种式样供农户选择，在确保节柴的前提下，注重节省投资，造型美观，适用耐用，到目前全县共实施节柴改灶15626户；在大力建设沼气池和节柴改灶的同时，广泛宣传、积极引导集镇居民、适宜区农户安装太阳能，据统计全县太阳能（灶）用户达8000多户。农村能源建设使村容村貌得到改观，农户生产生活质量明显提高，产生了显著的经济、社会和生态效益。

　　工作措施及取得的成绩

　　加强对农村能源工作的领导。我县把农村能源建设纳入当地经济社会发展规划，作为全面建设农村小康社会的一项重要措施抓好落实，成立以分管领导为组长的农村能源协调领导小组，负责规划组织实施农村能源建设，协调、督促各有关部门工作。立足“早”、“实”、“质”，对能源建设的每次举措，都经过主管领导和职工深入当地，走访群众来确定是否得当。在建设实施前，领导带头亲自组织召开当地的群众动员会，用简单生动、通俗易懂的语言来说明能源建设的好处，不厌其烦地讲解实施内容，直接面对面地给群众上一节丰富多彩的科技知识课。

　　加大对农村能源建设的投入。根据省政府有关规定，按照以受益者投资为主的原则，积极动员和鼓励广大农民群众投劳投资兴建沼气池、节柴灶和太阳能，国家给予适当补助；加强对农村能源建设专项资金的管理，将资金纳入专户管理，实行县级报帐制，确保专款专用，严禁挤占、挪用农村能源项目资金。在资金紧张的情况下县财政优先考虑的是能源建设款必须到位。

　　坚持国家标准，提高项目建设质量。农村能源技工须持证上岗，在实施过程中，技术人员必须全方位的服务，从建池的选址、画线、挖方、架模、浇筑、折模、抿糊、刷浆等一系列施工程序，到三口加盖，保证质量，建立沼气工责任追究制，建成后的使用说明、管理维护、线路安装等都要一一示范，让群众真正地学懂、会用，明白善于管理才是能源建设的长期效益。在推广过程中让群众交流经验，对群众提出的有用的建议就采纳，对不理解的专门针对问题给予讲解。考虑到农村家庭妇女的劳力弱，在出料口的盖子上设计一个小的六边形，只要轻轻一提就能出料，实现以人为本的切实措施。在节柴改灶上，努力满足农户的需求，（基本上都是两眼以上的，一眼灶在我县很不受农民欢迎）不仅加大投资，而且还派专业技术人员修建，凡不按照国家标准建池、建灶，质量达不到验收标准的，所造成的经济损失由技工全额赔偿农户。做到建一户，成功一户，使用一户。通过农村能源“精品”工程示范村，带动项目建设工程整体质量和效益的提高。

　　完善农村能源项目档案。建立沼气池、节柴改灶的“建档立卡”（即户用沼气池花名册，户用沼气池档案，户用沼气池验收登记表，节柴改灶花名册，节柴改灶验收登记表及档案），用户档案报县农村能源站备查，并进行归档管理。建立高效的管理机制，实行全程计算机信息系统管理，每个示范户建立档案卡，做好使用过程的跟踪维护服务工作。

　　加强农村能源管理体系和服务体系建设。一个沼气池建成后，关键的是管理和维修，对使用和新建的都要求能源建设工作人员走到那里，宣传到那里、服务到那里，为了达到外观和内在质量的统一，经过实践创新出一套专门用于三口盖子的模具，并配套在原模具上使用。这样既节约的时间又保证建池质量，还统一了标准。建立健全服务网络，积极推广沼气综合利用技术，保证沼气池等能源长期发挥效益。

　　确保技物配套物资供应

　　为确保沼气建设质量，所有灶具、沼气饭煲、管路、压力表、脱硫器等物资由县林业局按上级统一调配供给，并对农民的需求提供无偿的服务，按计划任务分配到各乡（镇），年底按完成计划任务情况统一扣减，禁止其它单位和个人从事经营活动。

　　通过不懈的努力，自1998年以来，我县按照沼气生态农业建设的总体规划，建成了一批有一定特色和规模的沼气生态农业示范村。截止2012年全县共发展建成新沼气池26400口。节柴改灶15626户；通过沼气生态农业的建设，有力地促进了农业产业结构调整和种植业、养殖业的发展，初步形成了新的经济增长点；结合“改厨、改厕、改厩”和庭院绿化，彻底改变了农村脏、乱、差的环境面貌，改善了人畜生存环境，提高了农民生活质量。特别是溪洛渡镇的双凤、玉笋村、务基的捏池、务基村，马楠的桃山、兴隆村，桧溪的强胜村，黄华的金寨、椿坪村，码口的烟坪等示范村，家家户户有沼气，房屋外面冒烟囱，实现了沼气村和沼气社，使村容村貌发生了根本变化，山变绿了，水变清了，空气清新了，地面干净了，农家漂亮了，村民的日子舒服了。

　　存在问题及对策

　　认识上还存在一定的差距。农民对沼气的认识局限于“做饭、点灯”，没有意识到沼气建设对改善农村生活条件、农民生活环境的重要意义，更没有形成综合利用沼气实现增产增收致富思路。

　　重建设轻管理。沼气池的日常管理具有一定的技术性和连续性，在日常管理方面还不够规范，只建不管的工作思路还占主导，技术队伍从业水平不高，一些农户未接受过技术培训，在沼气池不产气时找不出原因，又由于农村农活多而疏于管理，弃之不顾。

　　技术服务不够完善。职能部门对沼气生产知识及宣传力度不够，技术跟踪服务不到位，一些病态池子不能及时得到维修，没有巩固好沼气池的使用率和利用率。

　　沼气建设内容单一。沼气综合利用率低，综合效益不突出，只把沼气建设作为农村“点灯、做饭”的替代，没有把沼气建设与改善农村生活条件、农民生活环境和农民增收致富结合起来，存在着仅为使用沼气而建沼气池的单纯思路。

　　针对存在的问题而提出解决方案

　　加强宣传教育，提高沼气生态能源建设认识：充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，对农村沼气建设在改善生态环境、改善农村卫生状况和农业增效、农民增收、农业产业结构调整的地位、作用、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，营造良好的社会舆论氛围。抓好示范村培育，选择文化素质高、科技意识强、有强烈愿望的农户先行建设，充分利用农村沼气国债项目资金和地方财政投入的扶持，抓好示范村建设项目，通过典型示范，以点带面，推动全市农村沼气建设向纵深发展。在做好宣传教育的同时，要认真帮农民算一算账，让他们意识到发展沼气是农民增收增效的有效途径，使用沼气不仅能解决农村生产生活能源问题，还能带动养殖业和高效种植业的发展。

　　抓好典型示范，加大推广力度：集中力量办好一批高标准、高效益的示范户，选择具有代表性的村社，将沼气池、猪禽舍、厕所一体化，形成建一个沼气池、一个果园、一个暖圈、一个蓄水窑和一个看营房，实行人厕、沼气猪圈三结合的立体养殖和多种经营系统，通过办好一批高标准、高效益的示范户，带动农村生态能源建设的发展，在双凤、玉笋村已经初步取得了一定的效果。

　　加大科学技术管理含量：农村沼气池建设必须培养出一批懂技术、会管理的建设队伍，在具体实施过程中克服重争项目，轻抓落实，重数量，轻质量，重建设，轻管理，重发展，轻服务的现象。针对农村能源建设运作机制和人员整体素质上存在的问题，要加快农村能源建设技术培训，特别是对农村骨干力量定期和不定期培训，使他们基本掌握操作技术和管理技术，对技工进行资格认证，强化检查和督促，健全服务体系，加强建后服务，杜绝“只建不管”的做法，把农村能源建设服务落实到农村，服务到农户，从而极大地方便农户，推动农村能源建设的步伐。

　　坚持技术标准，确保建设质量：沼气施工应严格按照国家标准进行，施工人员必须取得社会和劳动保障部门颁发的《职业技能资格证书》，持证上岗。沼气建设必须实行统一的技术标准和质量标准，采用统一的新型高效沼气池池型，按照统一组织施工，统一操作规程，统一收费标准，统一验收标准，确保农村沼气工程质量。要加强工程建设的监督管理，坚持建一个，验收一个，点火一个，确保能100%正常交付使用。通过看得见、摸得着的实实在在的效益调动广大农民的投入积极性，加快农村沼气建设的步伐。

　　强化技术培训，搞好技术服务：新一轮沼气建设，必须克服以往重建轻管、缺乏后续服务的弊端。一是要加大沼气技术的培训力度，有组织、有计划地举办各种类型的技术培训班，积极聘请有关专家和技术人员讲授沼气基础知识、沼气综合利用技术、沼气发酵和管理技术、生态农业技术。通过各种形式的技术培训工作，壮大我县沼气技术队伍，使更多的农民会建、会用、会修沼气池。二是配套完善村级沼气后续服务网络，组建一支相对稳定的沼气管护队伍，为农民随时提供技术服务，以解决沼气使用户的技术难题。强化建后管理，提高使用寿命和使用效果。

　　积极探索沼气产业化发展新思路：努力提高沼气综合效益，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化相统一；实现农村能源和畜禽粪便资源化利用，发展种养业，调整农业结构，增加农民收入相统一。使农村能源建设从单纯解决生活用能向综合利用开发，充分发挥生态功能和社会效益。发展农村能源，功在当代，利在千秋。但是要把这项利国富民的事业办好，任重而道远，不仅需要农民的自觉行动，还需要政府的正确引导、政策和资金扶持，以及全社会的共同关注。

　　（作者单位：云南省永善县林业局）

　　周祥

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