对交通部门固定资产管理工作的思考

　　从2007年7月笔者按财政部门要求，彻底清查本单位固定资产，克服种种困难，历时半年，摸清家底，理清二十多年来本单位每一笔固定资产，详细准确记录固定资产的名称、规格、数量等，逐一对实物进行登记建卡，做到了一物一卡，实现了固定资产网络信息化管理的第一步，从而取代了传统的、较为滞后且效能低的手工操作。到2012年按国家要求，需对事业单位固定资产提取折旧。到目前为止，对固定资产的管理，基本实现了规范化、科学合理化。保证了固定资产资源能得到充分利用。

　　加强交通部门固定资产管理工作的意义

　　2006年，财政部颁布了第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，拉开了我国对行政事业单位固定资产加强管理的序幕。其目的是规范和加强我国行政事业单位国有资产的管理，建立和健全各项规章制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国有资产的安全性和完整性，实现国有资产的保值增值。

　　交通部门的各类固定资产是为高效率地管理道路交通运输重要的物质基础，提供道路运输服务的不可缺少的前提条件。因此，加强交通部门固定资产管理具有重要的意义。

　　是实现我国交通事业发展战略目标的重要保证。新时期我国交通事业发展战略是建设一个布局合理的大规模的现代化综合交通运输网，这就要求各级交通部门必须突破传统交通工作固有的思维和理念，进行体制和机制创新，包括创新固定资产管理方式。

　　是深化经济改革发展新形势的迫切需要。随着国有资产管理体制改革的进一步深化，交通部门必须根据部门的实际情况，认真研究相应对策，积极探索。使固定资产管理与预算管理、决算管理相结合的基础上，利用新的工作思路，进一步推动交通事业快速健康发展。

　　交通部门固定资产管理工作中存在的问题

　　该如何对交通部门的固定资产进行有效管理，目前仍处在不断探索阶段，并且这些探索主要是围绕固定资产管理方面存在的若干问题进行的。

　　固定资产管理机构不健全。由于行政事业单位的固定资产可以无偿使用，所以单位对固定资产的管理重视不够。没有设专门的资产管理机构，不设置固定资产岗位专员，总是从其他岗位借调临时人员，进行固定资产的采购、登记造册、归类清理等各项工作，缺乏一套科学、严密、系统、有效的管理制度规范固定资产的配置、采购、管理、使用、处置行为，使得固定资产的管理工作执行不到位，很难保质保量完成上级部门布置的各项任务，更难以使固定资产的管理达到一个持续的、系统的、清晰交接的管理境界。

　　固定资产日常管理工作基础薄弱，资产管理和财务管理相脱节。在交通部门对固定资产进行管理的过程中，普遍存在日常基础工作薄弱的现象。

　　作为一名财务人员，笔者在2007年历时半年对全机关及四个县区九个所进行大规模、彻底摸清家底的固定资产清查工作，当时克服重重困难，使得当时做到了每一笔固定资产都有具体的负责人，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第528期2013年第47期-----转载须注名来源做帐帐相符，帐实相符。但是时至今日，经过近几年来人员的变动，及人们的思想观念中的不重视，未能及时办理交接手续，如今，有的固定资产又处于无人负责或无从找寻的状态。再如，一些计算机设备更新换代较快，被替换后闲置一旁，无人管理，没人去及时进行报废处置处理。预计几年后，在这种资产管理缺位的情况下，固定资产又会处在账实不符状态。资产管理和财务管理严重脱节。

　　责任人管理机制不到位，奖惩不利，造成工作人员对固定资产负责任的意识淡薄。交通部门的固定资产呈种类繁杂，数量大，分布面广，损耗快，调拨及更新频繁等特点，所以一部分的固定资产分布在各县区所具体工作人员手中，如照相机、路上监控设备等物品，有的工作人员主人翁意识以及责任感欠缺，造成各别固定资产的不当使用造成的损坏或丢失，而我们的责任人管理机制不明确，未有任何惩罚措施。

　　购置不合理，使用效率不高。有些固定资产在实际采购过程中，没有统筹规划，往往盲目追求价高且功能较多的产品，但在实际工作中利用率较低，造成资源和财力的较大浪费。另一方面，一些部门必需的办公设备却无法得到购置，造成交通工作在一定范围受到了极大的限制。总之，当前交通部门所拥有的固定资产出现过剩与紧缺并存的局面。

　　完善交通部门固定资产管理工作的建议

　　面对交通部门固定资产管理中遇到的新情况、新问题，应采取切实有效的措施，把进一步加强固定资产管理工作纳入重要议事日程，加大固定资产管理改革力度，完善管理机构，健全规章制度，实施规范管理，确保交通部门固定资产的经济价值得到最大化利用。

　　健全规章制度，提高领导和单位工作人员的思想认识，完善交通部门的固定资产管理组织结构。应按照国有资产管理的有关规定，结合本单位实际情况和业务特点，建立健全本单位的固定资产管理长效机制和完善的管理制度。

　　只有“一把手”和工作人员充分认识到管好用好国有资产的重要性，才能在工作中保持一个严谨、负责的工作态度，发挥出最大的力量，保证资产管理工作顺利进行。

　　必须完善固定资产管理组织机构。从交通部门实情出发，要设立资产管理专门机构，指定专职人员，形成责权明确，各司其职的组织体系。

　　完善资产网络信息化管理，培养一批专业性的资产信息管理队伍。

　　目前，交通系统的固定资产已实施先进的、科学化的网络信息平台管理，但笔者建议还需进一步完善，即利用条形码技术，条形码技术是根据计算机与信息技术对数据实行编码、识别和处理的一种新型管理手段，可以使固定资产从购置、领用、转移、盘点、维修、报废等方面进行全方位准确监管，真正做到“账、卡、物”相符，从根本上杜绝人工盘点中的错盘、漏盘、重盘等现象，使得固定资产管理工作做到有条不紊、账物相符。

　　要考核人员的综合素质。只有综合素质强的人员才能担负起这项工作，所以，要对参与到资产管理的采购部门、使用部门、总务部门、财务部门等一些有关工作人员开展资产信息化管理方面的专业知识培训，进一步提高对固定资产数据的分析与处理能力，对资产信息处理过程中发生的一系列问题能够采取合理的方法及时地解决。从固定资产购置、领用到报废进行全程管理。

　　建立完备的交通系统资产清查制度。交通系统的固定资产构成是动态的，从资产的数量和价值总量看，总是在不断增减变化。因此有必要建立起一套完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。

　　定期清查。每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，对资产结构和管理现状进行分析，也利于预算出下一年需购置的固定资产。

　　重点抽查制。要依据财务部门的会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。

　　建立起离任核查制，在部门领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

　　健全合理的固定资产折旧核算体系。固定资产折旧是交通部门固定资产管理工作的重要组成部分，因此建立合理的折旧核算体系是必要的。首先明确固定资产计提折旧范围。正确评估固定资产损耗，以正确计提固定资产各期的折旧额。应区分固定资产的类型，选择适当的固定资产折旧计提方法。如对房屋建筑物可采用年限平均法计提折旧，对计算机等设备可采取双倍余额递减法计提折旧。

　　综上所述，交通部门国有资产管理是一项长期和艰巨的工程，需要各级政府监管部门和单位能力配合，健全各项监管和考核制度，全方位多角度的来共同规范加强管理，以保证国有资产完整性和安全性，以便更加合理和有效的利用，也只有这样，才能最大程度的的提升国有资产的使用效率。

　　（作者单位：辽宁省抚顺市公路运输管理处）

　　郭新