基层计划生育宣传教育工作存在的问题与对策

　　【摘要】计划生育被作为一项基本国策提出，不仅遏制了人口快速增长的势头，也合理改善了我国人口结构。但在基层宣传教育的过程中却遇到许多阻力，政策的落实情况不太理想。本文通过对基层计划生育宣传教育工作中存在的问题进行分析，以期能够找到合理解决对策，从而促进计划生育政策在基层的落实。

　　【关键词】基层计划生育；宣传教育；政策落实

　　1 引言

　　在计划生育政策推行的过程中，许多基层群众受到“多子多福”、“重男轻女”这样一些传统思想的影响以及文化程度的限制，并不能接受计划生育政策。与此同时，因基层计划生育宣传教育工作本身所存在的问题也为农村计划生育政策的落实制造了障碍。从上个世纪50年代至今，不少学者对基层计划生育工作从不同的方向作了深入的研究，如姚乐平先生的研究方向为基层计划生育队伍的建设，欧阳洪萍先生的研究方向为基层计划生育的管理，薛碧英先生的研究方向为基层计划生育的法制保障等。虽然研究的方向不同，但对于农村计划生育政策的落实都起到了推波助澜的作用。

　　本文以基层计划生育的宣传教育为突破口，分析在宣传教育工作中存在的问题，并对所存在的问题提出相应的对策，希望能够从不同的角度来帮助基层计划生育政策的推广。

　　2 基层宣传教育过程中存在的问题

　　2.1 政府监管力度不够

　　在基层计划生育宣传教育的过程中，地方政府应该是主力军，但许多地方政府却对计生服务工作不够重视，仅仅只是依照上级规定设立了相应的负责部门便万事大吉，并没有深入、系统的去规划、考察该部门的工作，也没有制定相应的宣传教育体系，从而导致整个宣传教育工作停滞不前。另外，在一些地方政府还存在多头监管的情况，因为没有明确的责任人制度，导致在工作中大家相互推诿，最后便不了了之。

　　2.2 宣传人员热情不够，只重宣传不重教育

　　许多工作人员热情不够高，觉得挨家串户的去宣传去教育一是太辛苦，二是面对那些“钉子户”如同对牛弹琴，从而导致了基层计划生育宣传教育工作无法开展。另外，由于一些工作人员专业素质不高，在宣传教育的过程中没办法让基层群众了解这项基本国策的好处，他们只是照本宣科的讲诉计划生育如何促进经济增长、如何改善了人口结构、如何缓解了人口压力等等，却没有进行良好的接受性教育，从而导致他们对宣传教育工作的抵触。

　　2.3 基层群众无所畏惧

　　无所畏惧的原因有两点，一是如果我超生，只要我缴纳了罚款便谁也奈何不了我，这种心态直接导致了他们与宣传教育工作者的正面冲突，甚至可以恣意的抵制宣传教育工作。二是很多人一旦超生，便举家外出打工，以致执法部门无法对其处罚，这种逃避的情况因流动人口的不断增长而日趋严重。[1]当然在某些特别情况下，还存在另外一种原因，即“死猪不怕开水烫”。抱有这种心态的人，通常都直接以没有固定来源或者家庭贫困等作为理由，拒绝缴纳社会抚养费，尽管可以对其采取合理的法律手段，但始终无法让其接受计划生育的观念。

　　3 宣传教育工作的对策

　　3.1 充分发挥政府主导作用

　　在基层计划生育宣传教育工作中，地方政府必须明确责任制度，充分发挥自身优势，利用电视媒体、流动宣传车、版画、文娱活动等方式深入而全面的对基层群众进行宣传，构造出一种动态的、丰富的宣传攻势，并可以借鉴微电影这一新型的宣传模式，以趣味性、娱乐性来引导基层群众对于计划生育政策的认识。对于经常外出打工的流动人口，地方政府也应提供完善的计生服务，在汽车站、火车站等地方设立宣传点，发放宣传册并就群众所担心的问题进行简单、直接、全面的解答。[2]这样不仅能够提升宣传效果，更能获得基层群众的好感与支持。

　　3.2 有针对性的宣传与教育

　　基层群众受教育的程度普遍偏低，所以在宣传教育的过程中应该有的放矢。这里可以尝试两种方法，一种是由点及面，先从容易宣传的群众开始，等他们接受之后，再依靠他们的力量去鼓动他们身边的人，这个过程中也需要政策支持，比如适当的奖励机制。第二种是由高到低，先从文化程度高的群众开始，再到文化程度相对较低的，如此一级一级的推广下去。另外在宣传的过程中，也应该听取群众的心声，不能只以国家政策作为挡箭牌，却全然不顾群众内心的感受，一定要清楚宣传教育工作的实质除了宣传还应有教育，教育的作用就如同心理学上的共情，只有达到共情阶段之后，群众才能放下内心的抗拒，安心的接受。

　　3.3 创新管理机制，提升宣传人员的积极性

　　宣传人员积极性的提升，是宣传教育工作顺利开展的重要保障，也离不开创新的管理机制。管理机制要想创新，必须要有完善的考核机制和奖惩制度，完善的考核机制能够保证宣传人员尽职尽责的完成自己的工作，而完善的奖惩制度则能促使宣传人员积极主动的去工作。只有考核与奖惩均能公平、公正、公开，宣传人员的积极性才能被带动，宣传教育工作才能更好的完成。

　　4 总结

　　基层计划生育宣传教育工作应该是宣传与教育两手抓，宣传是为了更好的教育，而教育则能促进政策的宣传推广。虽然在基层计划生育宣传教育的工作中仍旧存在这一些问题，但我想只要我们认真的去宣传、用心的去教育，以国家政策为导向，以基层群众为中心，终将会把计划生育这一基本国策落实到基层。

　　参考文献

　　[1]孟光辉.改革创新流动人口计划生育管理体制不断探索流动人口计生管理服务路子[J]，市场与人口分析，2009，10(1)：77-80.

　　[2]武俊青.流动人口的计划生育管理分析[J]，医学与社会，2010，14(1)：19-22.

　　方英