我国低空空域管理存在的问题及对策探究

　　摘要：随着科技的进步、经济的飞速发展，我国对于低空空域的管理重视度得到大幅度提升。本文围绕低空空域的现状及问题探讨提出相应的对策。

　　关键词：低空空域；现状；问题；对策

　　引言：低空空域对于我国航空业的发展有着举足轻重的作用，鉴于低空空域是通用航空及我国空域系统的主要部分，国家目前对低空空域的管理提出了一系列的法律措施，低空空域管理改革也在逐步的进行当中。

　　一、低空空域的现状

　　近年来，我国通用航空业取得了很大的进步，但是相对发达国家而言仍然处于较低的水平。为了使我国通用航空得到进一步的发展，国家开始对如何合理利用低空空域资源和管理低空空域进行着探讨。就目前我国的低空空域的状况而言，我国低空空域的资源利用率远不如美国等地区。由于我国东部地区人口集中、生活水平和工业水平相对较为发达，所以对于通用航空的需求较大，而西部地区海拔起伏存在着较大的差距，同时经济落后，人口稀疏，所以对于通用航空的需求较东部地区而言存在着较大的差距。由于我国的这种国情状况决定了我国低空空域管理不平衡，这也决定了我国低空空域的资源利用率和管理状况仍然面临着重大的挑战。虽然近年来我国就地空空域的管理方面做出了很大的努力，但是相对于我国通用航空的发展，两者还处于不协调的阶段。

　　二、低空空域存在的问题

　　（1）空域无分类，无法满足通用航空的需求

　　我国对通用航空和军用航空实行的是一体化的管理模式，管理模式单一。我国并没有对空域进行有组织的分类，而是对通用航空及军用航空实行空中指挥和空中交通管理服务。这种情况下，通用航空没有固定的飞行路线，而且所有的飞行任务在飞行之前必须进行飞行申请，在获得许可的情况下，空中交通管理部门才会为此次飞行安排航道航线，这种模式对于通用航空是很不适合的。通用航空的飞行任务复杂性较强，范围相对军用航空广泛的多并且有着很强的时效性。针对通用航空的这些特点，空域的无分类成为通用航空发展的一大障碍。

　　（2）审批过程复杂性强，限制通用航空的飞行任务

　　通用航空的飞行任务多样，所以在申请飞行任务时会涉及到多个部门的审批，有时还需要重复审批或者进行会议探讨。这样就使得审批的过程繁杂许多，而通用航空又有很强的时效性，所以在这个过程当中就对通用航空的飞行起到了阻碍的作用。多部门同时审批还存在着一个很大的问题就是，在飞行任务审批的过程当中，一个环节出了问题就会导致飞行任务的无法完成。所以，这种复杂性限制了通用航空的飞行。

　　（3）责任分工不明确，不利于低空空域管理

　　由于空域的无分类，所以空中飞行任务是由军民航飞行管制部门与空中交通管制部门共同负责的。虽然我国航空飞行管理条例中有规定飞行任务的申请要想飞行管理部门进行申请，但是在具体的实施过程中存在着较大的差异，飞行任务的申请有的是向军航飞行管理部门申请，有的向民航飞行管理部门申请。由于没有固定具体的任务申请部分，所以很难对通用航空进行规范化的管理，同时也影响到空中交通管理部门的工作。

　　（4）低空空域资源利用率不高，不利于航空业发展

　　我国没有规范性的空域管理原则，军民航的空域相对独立，低空空域的资源利用率也就不高。在我国，军民航没有过多的交流沟通，军民航单位相对独立，所以缺乏有效的空域转换和资源利用的机制。在美国，联邦航空局与军航、民航一起商讨空域的划分问题，充分听取各方意见，在保证国防的前提之下对空域的利用制定了一套合理有效的管理模式，使得空域转换机制有效可靠。而我国的空域利用相对美国就相差甚远了。

　　三、现阶段低空空域的管理措施

　　（1）对空域进行有效合理的划分

　　借用国际航空界对空域进行划分的标准和我国的实际情况对空域进行合理的划分。在划分的过程中充分听取各方意见，最终确定下最为合理有效的划分标准。在划分的时候重点要考虑几点问题。1.考虑军民航飞行的特点和各自的需要将空中交通管理部门进行分类，主要包括通用管理模式和特殊管理模式。在考虑到其他因素的情况下，在对空中管理部门进行细致的划分。2.参考国际空域划分标准和美国空域划分标准。国际空域划分标准是适合多数国家的空域划分标准，而美国在空域管理方面有着突出的成绩，所以，在对我国空域进行划分的时候要重点参考这两方面内容，当然，最重要的还是结合我国实际情况。

　　（2）简化审批程序，进行管理优化

　　要想使通用航空顺利进行飞行任务必须要简化审批程序。在简化审批程序的实施过程中，可以将飞行任务进行有组织的分类，将不同飞行任务将要通过的飞行航空情报向社会进行公布。针对不同的飞行任务向特定的部门进行任务审批，同时还要加设一个特殊任务处理部门。这样，使各部门分工明确，简化审批程序，使得飞行任务可以顺利进行，同时也提高了各部门的办公效率。

　　（3）明确分工，统一申请

　　国家应该完善相关的法律法规，使通用航空飞行任务的申请固定下来，统一向民航管理部门或者军航管理部分进行申请，或者也可以规定军航飞行任务向军航飞行部门申请，而通用航空飞行任务向民航管理部门申请，这样就杜绝了因分工的不明确性造成的管理不便问题。从一方面讲，这样也提高了任务申请的效率，同时为空中管理部门的工作带来了方便。

　　（4）提高低空空域资源利用率，建立空域转换机制

　　我国低空空域的资源本来就相对较少，所以提高资源利用率是必须实施的。国家应借鉴其他国家对于空域资源利用率的案例，结合军民航各部门的意见，建立合理的空域转换机制，使我国低空空域的资源利用率得到提高，促进我国航空业的发展。

　　结语：低空空域管理的优化是时代的要求，也是国家发展的要求。要想优化我国低空空域管理制度，必须一方面借鉴别国成功的例子，一方面结合我国的实际情况，听取多方面的建议。这样才能充分利用我国低空空域资源，促进航空业发展，促进国家GDP的增长使我国综合国力得到进一步加强。

　　参考文献：

　　[1]郑天虹，开放低空空域为发展大众航空开辟空间，瞭望，2010年第11期

　　[2]刘松，王伟，我国低空空域管理的现状与改革研究，中国民用航空，2010年第16期第2123页

　　文新峰

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