浅议土地利用总体规划评估制度的建设

　　摘要：目前，土地利用评估工作在我国逐渐开展，通过有效地评估，可以找到土地利用过程中存在的问题，并进行及时解决，以确保土地利用的合理性。本文就土地利用总体规划评估制度的建设问题，对当前我国的土地规划实施情况进行了具体地分析，并针对土地利用总体规划评估制度的建设提出了自己意见，希望可以促进土地总体规划评估制度建设工作更好地开展，充分发挥评估的作用，节约我国的土地资源。

　　关键词：土地利用总体规划；规划评估；制度建设

　　引言：近几年，我国经济的快速发展，为建筑行业的进一步发展提供了机会，但与此同时，土地利用问题也越来越严重。为了提高土地利用效率，节约土地资源，对土地利用总体规划进行评估非常有必要。目前，我国土地利用总体规划仍然存在许多不合理现象，这些都在一定程度上阻碍了我国土地利用总体规划的发展，因此，构建土地利用总体规划评估制度势在必行。本文将对此内容展开分析。

　　一、规划评估的基本概念和定位作用

　　（一）土地利用总体规划评估的概念

　　所谓的规划评估，顾名思义，就是指在规划土地利用这一阶段中，以规划目标为标准，采取有效的评估方法，定期的对土地利用总体规划实施情况进行监测，与此同时，还要针对规划对我国经济发展、环境变化等影响进行详细地分析，并判断土地利用总体规划是否科学合理，通过监测和分析两项工作，发现土地利用总体规划中存在的问题，在第一时间内解决问题，从而确保土地利用总体规划的合理性，节约土地资源。

　　（二）土地利用总体规划评估的定位作用

　　由于编制工具还不够完善，专业技术单位在利用其进行土地利用总体规划编制的过程中，会出现一些相对主观、或者不够严谨的现象，从而影响土地利用总体规划的科学性；加之要预测未来15年土地的利用与发展，每一轮土地利用总体规划本身就存在着不确定性。因此，国家在发展的过程中，适时开展土地利用总体规划评估工作非常有必要，不仅可以切实发挥土地利用总体规划“供给引导需求”的用地机制，满足规划实施方面的需求，还可以进一步完善我国土地利用总体规划体系，从而提高我国土地的利用效率。

　　二、土地利用总体规划政策演变的特点

　　近几年，我国对土地利用总体规划评估工作的重视程度显著提高，本文对国家近几年的政策进行了分析，发现其具有以下几个特点：第一，从时间上分析，在每轮规划修编工作启动前期，都需要对现行规划进行实施情况的评价，以此作为依据，指导开展下一轮规划修编；第二，从制度演变方面分析，土地利用总体规划评估逐渐走向法制化和制度化，实施评估的时间已不再局限于修编工作前期，规划实施过程中也可以开展定期评估，同时其主体以及流程等内容逐渐有了明确的规定。

　　三、土地利用总体规划评估制度建设的影响因素

　　（一）土地利用总体规划工作所具有的特点

　　第一，分级审批。土地管理法明确规定，各级人民政府组织开展的土地利用总体规划编制、评估、修改等工作的成果，均需对应其行政级别和城市规模，向有审批权限的国务院、省级人民政府或市级人民政府上报并等待批准，只有取得审核批文的正式成果才可以作为规划执行的法律业务依据；第二，服从上位规划。土地管理法明确规定：下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划来进行编制。

　　（二）土地利用总体规划评估制度设计的关键环节

　　在设计土地利用总体规划评估制度的过程中，需要注意以下环节：第一，建立评估制度的机关必须是国家国土资源行政主管部门，在制度建设过程中，应当研究现有法律规章、技术标准及操作规范，及时制定并出台具有操作性的规划评估工作细则，指导下级部门开展工作；第二，各级人民政府作为组织实施规划评估制度的主体，应安排专项财政资金，通过法定采购程序，委托水平较高的专业技术单位开展规划评估工作，以保障成果的科学性、可靠性。

　　四、土地利用总体规划评估制度设计中长期目标

　　（一）长期目标

　　土地利用总体规划评估制度的长期目标主要有：第一，促使土地利用总体规划整体目标实现。第二，让评估制度成为我国土地规划体系中的重要组成部分。

　　（二）中期目标

　　土地利用总体规划评估制度的中期目标是：完善相关的法律制度；建立科学合理的评价指标体系、监督和考核机制，组建专业的评估团队。

　　（三）短期目标

　　土地利用总体规划评估制度的短期目标是：开展评估试点工作，在具体实施的基础上进行探索、累积经验，为其全面发展奠定基础。

　　五、土地利用总体规划评估制度建设的相关建议

　　（一）建立健全的工作体系

　　要想有效地开展评估工作，则建立健全的工作体系显得非常必要。其主要包含以下几个部分：（1）省市县分级开展的方式。此种方式有利于各级人民政府有效开展土地利用总体规划评估，从而确保辖区内的土地得以有效利用；（2）实施评估内容设计和评估方法的选取。评估内容与评估目的是紧密联系在一起的，而土地评估的目的就是为了使土地利用总体规划能具有实施滚动调整、完善追踪决策的弹性，因此，对土地利用总体规划实施准确的评价能够增强规划的预测能力和控制能力；

　　（二）制定明确的评估原则

　　为确保工作科学合理，在开展评估工作的过程中，需要制定明确的评估原则，并依据具体的原则进行工作。制定评估原则应注意以下几点：第一，定量分析和定向分析两者结合；第二，公众参与和政府决策两者结合；第三，系统性和综合性两者结合。比如客观真实原则，在开展评估工作的时候，应该采用依法公布的最新土地利用数据。只有评估基础资料真实、可靠，才能客观反映出我国土地利用的实际情况，寻找到规划与现实的差距，进而增强规划的预测能力。再比如统筹兼顾的原则，在开展评估工作过程中，多方听取其他意见，尤其是发改、水务、交通、林业、农业、规划、建设等相关部门，尽可能地收集、分析、研究土地利用涉及的其他行业产业规划，使之与评估工作相互指导、相互借鉴、相互融合。

　　结语：

　　综上所述，在我国开展土地利用总体规划评估工作具有重要的意义。为了更好地开展评估工作，建立完善的评估制度势在必行，在有制度可依的情况下开展工作，才能充分的发挥其作用，从而提高我国土地利用效率，节约土地资源。

　　参考文献：

　　[1]刘庆，陈利根.长株潭地区土地可持续利用综合评价及空间分区[J].农业工程学报，2013（6）：245-253.

　　杨贞贞

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