规划环评与项目环评的区别、规划环评面临的困难及对策

　　摘要：本文主要从规划环评和项目环评的特点出发，分析其具体要求，分别从环评主体、相关单位、审查及分类情况等多个方面进行综合比对，来发现综述规划环评与项目环评之间的差异，及时发现规划环评的困难点，并讨合理的优化方案和建议来克服所遇到的问题。

　　关键词：规划环评；项目环评；区别；困难及对策

　　引言：规划环评是一种分析预测和科学评价手段，主要是针对政策、法规、规划环境资源承受能力等方面进行分析并采取相应的预防补救措施，志在从源头上解决生态污染破环的问题。规划环评也是一种战略环评，能联合相关部门和地区共同建立科学的决策机制来解决部门分割问题主要目标即为井然有序可持续的开发实现全面的协调科学发展，自环境危机愈发严重以来，人们逐渐开始意识到转变思想的重要性，要改末端治理控制生产过程为提前预防，源头控制。规划环评的产生就是这一思想转变的产物，虽然在日新月异的发展潮流中我国的规划环评工作也有所进步，但仍然任重而道远，需要国家的大力支持和环评工作人员的不懈努力才能有更好的收效。

　　一、浅谈规划环评与项目环评的区别

　　（一）评价对象与内容上的区别

　　项目环评相对于规划环评来讲其评价对象相对单一，主要是针对一个具体的项目的建设与生产行为进行方案拟定。而规划环评的主题对象则是一定时间和空间的区域内所有建设开发活动和生态环境以及社会经济环境的综合评定。规划环评的内容包括环境质量的相关分析和区域环境容量与污染物排放量的生态保护措施，还非常重视污染源的控制。将可持续、科学发展的思想贯彻始终。其核心内容主要有规划的立体化分析和对环境影响的预测，以此来作为依据为规划决策提供参考，涉及到位置选择的优化，规划时序和规划项目的规模等各方面的信息提供。而项目环评的内容则相对狭隘，其主要围绕环境要素的判断，应对措施的提出和对影响的预测。

　　（二）评价方法和时空范围以及最终评价结果的不同

　　规划环评的评价主要有三种途径，第一种是通过矩阵和网络进行的效益情景分析，这种预测方法不要求给出准确结果而注重宏观上的规划布局和规模等因素对环境影响的判断。第二种途径是通过先进的信息技术来帮助分析环境影响的情况得出最终结论，如遥感技术、专家系统和地理信息系统。对于项目环评的技术方法，目前发展较为成熟，评价体系也比较完善，技术的规范性和基础理论的模型也在分析中发挥着良好的作用。二者的评价时空范围上也存在明显差异，规划环评的评价时空范围比较具有地域上的广泛性，其可以对一个国家或者大的经济区的生态系统影响进行评价在时间尺度上比较早也比较长久。项目环评的地域性就相对狭小，他只涉及到与其项目相关的周边地区的影响评价，并且项目环评的进行在规划环评之后，是规划环评的具体化层次。在二者的评价结论上，规划环评的结论常更多的考虑到发展中各个方面的环境问题，发表观点并构建出相应的框架来起到宏观的指导作用，其最终目标是使得环境承载力与社会发展相协调，在最小的破坏环境的前提下取得最大的经济效益。项目环评的结论则更加具体，可以具体到位置时间的环境问题和应该采取的保护措施，使得评价更有针对性，容易在短时间内收到成效。

　　二、应对规划环评的问题的措施的探讨

　　（一）正视规划环评所面临的困难

　　随着城市人口增长、产业布局调整和规模扩大，环境容量受限，环境敏感程度增强。随着政治、经济、社会、文化的进步和城市居民生活水平的提高，根据调查显示，居民既希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受方便的餐饮、娱乐、医疗等服务，但由于项目的环境影响，多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。如此久违规划环评工作的推行带来阻力，加之规划环评的工作本就面对不同复杂程度的情况，也会因实际情况与理论的差距而没能给出实用的方法，只是个总纲性的导则，就成了规划环评的一个主要困难。再者就是强有力的规划团队的建设，也是工作进行上的一大困难。

　　（二）完善规划环评管理体系，加强管理力度

　　明确环境管理部门在规划环评中的管理工作，保证工作的严格执行以发挥其监管作用，从经费、内容方法等方面入手，完善规划环评的管理体系，不断纳入新的监管力量，培养团队的管理人才，为最终合理优质的决策提供强力的推动力。与此同时，设立明确的处理原则也非常重要，对于不在规划之内的不经环评的项目坚决不受理其环评报告，对于已经开展环评的项目要严于审核复核，确保规划环评的客观、有效、实用性。

　　（三）保证规划环评中的费用和时间问题提高整体水平

　　开展一切工作都需要投入时间和金钱，为我们投入到规划环评工作中的时间和金钱的合理性有为重要，这决定这项工作的质量以及最终的环评效果。由此，相关部门必须确定合理的计费程式，使得工作既能顺畅进行，又能保证工作的高效高质。规划环评是一个较复杂的过程，需要的时间也比较长，因此在合同签订时要考虑到各种可能存在的影响因素，从而尽可能的确定一个合理的工作周期。再者，还要加强规划环评的公众参与，以此来帮助提升规划环评的整体水平，要使得经济单位与管理单位还有技术单位相互配合，最终才能顺利的完成整个规划环评工作。

　　结语：

　　我国的经济在不断发展，各行业的活动强度也在不断加大，区域开发和各产业为加速自身的发展而加大对自然资源的开发利用也日渐加剧，因此而造成对环境的影响也越来越严重，那么规划环评的重要性就凸显出来，通过规划环评来分析环境问题，并探究合理有效的解决方案，能对生态环境的保护和防止环境污染加剧产生良好的作用，减少事后环境治理的不必要性和给社会带来的经济损失。综合来看，了解规划环评的现状及其存在的问题，加以积极优化，使之将来为我国实现绿色产业的发展和绿色社会的形成做出贡献指日可待。

　　李付周

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