作为生态和环境保护手段的空间规划研究

　　摘要：作为生态和环境保护手段的空间规划体系主要涉及到六个层次。由于空间规划的复杂性，使得空间规划在实施过程中会出现变化，这就需要根据环保目标进行规划，确保规划的大致方向。本文首先对作为生态和环境保护手段的空间规划进行了相应的概述，并针对德国先进的空间规划体系加以说明，从中发现该规划体系所存在相关问题和值得学习的地方，在此基础上对我国的空间规划工作加以分析，希望可以促进我国的生态环境保护。

　　关键词：生态；环境保护；空间规划；规划体系

　　20世纪60年代，德国在生态环境保护上有了较大的发展，这主要和德国的环保措施以及环保政策相关，正是这些政策的制定促进了环保工作的普及和发展。当然，环保问题涉及的范围十分广泛，并且逐渐成为大家公认的准则。德国就环保问题制定了三个方面的原则，即赔偿原则、预防原则以及合作原则。其中，赔偿原则指的是，清除环境污染所花的费用。对于那些造成环境污染的企业和个人，政府应该对他们按照赔偿原则进行处理，让他们消除出现的污染。而预防原则指的是，为了预防环境污染，应该采取相应的措施，这样才能够避免污染的产生。合作原则指的是，社会力量之间相互合作，采取措施解决环保问题。这三条措施缺一不可，所以相关人员应该根据这几项原则进行环保工作。

　　一、德国先进的空间规划体系

　　在德国，作为生态和环境保护手段的空间规划体系主要涉及到六个层次，即欧盟层面、联邦层面、联邦州层面、区域层面、城镇层面以及建筑设计层面，其中分别涉及到国际组织部、联邦土地规划部、州规划部、区域规划部、市建设局以及建筑师。就欧洲层面而言，空间规划主要是国家质检通过欧盟等国际组织相互合作。相比之下，对于德国联邦层面而言，空间规划就是通过制定联邦规划法，对空间进行规划。通过这种全国性的规划，空间规划可以促进生态和环保手段的完善。当然，越到下一层次，空间规划就越具体，比如各州的空间规划以及城镇规划甚至涉及到具体的发展方面。通过实施区域规划，目的在于促进社会经济的可持续发展，并给城镇规划的制订带来一定的帮助。一般说来，区域规划需要考虑到区域行政手段和社会经济联系。其中，就区域规划的具体内容而言，主要有四个方面，即区域土地规划的目标、跨区域的关系和空间规划、为城镇规划服务的区域建设以及跨区域的专业规划。当然，除了这些因素之外，我们还需要考虑到人口流动因素和其他因素。

　　除了相关技术措施之外，空间规划手段同样是德国环保手段的一部分。第一，需要对单一领域进行专门的规划，对于不同的领域，就应该采取不同的规划措施。通过对区域间的规划进行协调，可以从较大程度上实现综合规划目标。第二，政府还应该制定规划原则，因为空间规划设计的层次和内容较多，只有通过原则的设立，才能够对环保问题加以规范。第三，根据环保目标进行空间规划。由于空间规划的复杂性，使得空间规划在实施过程中会出现变化，这就需要根据环保目标进行规划，确保规划的大致方向。第四，对该区域的环境承载力进行评估。比如说，要对某市的飞机场进行扩建，就需要像政府相关部门进行申请。申请文件中必须包含环境承载力的评价，这样才可以知道扩建飞机场会给环境带来多大的影响。由此，我们不难看出，作为生态和环境保护手段的空间规划策略是多方面的。

　　二、德国空间规划存在的问题

　　空间规划对于生态和环境保护十分重要。对于城镇规划而言，土地矛盾是其中一个标志，也就是说，城市中心区在居民区和商业区都有着一定的区位优势。这一点，我们从城市的地价就可以看出。不过，仔细来看，其中存在着较多的问题。

　　1、工业用地降低了城市生态功能

　　工业用地的需求增加，这事实上是经济发展的需要，但是工业用地的分布却会对城市的空间结构产生直接影响。在德国，城市和乡村的差别并不像中国这么大，乡镇的相关设施同样十分完善，并且环境较为优美，使得很多人们在选择居住地时会考虑乡村地区，这样就会加剧城市生态目标的冲突问题。

　　2、城市中心区给环境带来了压力

　　由于城市是一个地区的中心，很多商业区、学校以及医院等都会在城市建立。但是由于城市用地的有限性，使得人们在城市用地的利用方面存在矛盾。当然，最为主要的还是城市发展和交通之间的问题。由于城市中心区的特殊性，使许多人都聚集到城市中来，在生产生活中给环境带来了不同程度的破坏。

　　3、空间规划在一定程度上提高了投资成本

　　由于不同的区位对于不同的人群有着不同的意义。如果人们想在城市中心地带新建一些建筑，就会面临着昂贵的地价。当然，由于城市的规划使得环境问题层出不穷，政府就需要投入大量的资金进行环境保护工作。

　　三、我国的空间规划从中得到的启示

　　由于德国经历了工业化发展时期，并在发现污染之后才去了治理和预防的措施，这对于我国现阶段的发展有着十分重要的借鉴意义。第一，改变传统的环境保护措施，采取预防为主的政策。以往的环保方式通常是先出现环境问题在进行治理，事实上，这样浪费了大量的人力物力。而通过预防为主的方式，可以大大减少污染问题的出现。第二，确保生态环境保护政策能够有效发挥作用。生态环境保护政策是政府颁布的，是根据具体情况制定的规则，必须得到遵守。第三，发挥空间规划的作用，促进社会经济发展。为了真正发挥空间规划的作用，相关部门还需要对环境进行评价。第四，将休闲、居住、交通以及自然保护等纳入到规划范围，使规划形成完整体系。由于空间规划本就是一个复杂的体系，所以必须尽可能完善。

　　四、结语

　　空间规划对于生态和环境保护十分重要。城市中心区在居民区和商业区都有着一定的区位优势。由于空间规划可能存在问题，比如工业用地降低了城市生态功能、城市中心区给环境带来了压力以及空间规划在一定程度上提高了投资成本。针对这些问题，相关部门应该采取措施。第一，改变传统的环境保护措施，采取预防为主的政策。第二，确保生态环境保护政策能够有效发挥作用。第三，发挥空间规划的作用，促进社会经济发展。第四，将休闲、居住、交通以及自然保护等纳入到规划范围，使规划形成完整体系。

　　参考文献：

　　[1]孟广文，等.城市生态学导向的空间发展规划及其问题[J].城市环境与城市生态，1998，11(2).

　　[2]戴洪刚，杨志军.洪泽湖湿地生态调查研究与保护对策[J].环境科学与技术；2002，02.

　　冯隽