农田水利基础设施建设与农业发展关系研究

　　摘 要：所谓的农田水利基础建设，就是以建设水利设施的方式改善农田生产条件的一种建设，做好水利基础建设，就能解决农业生产中的灌溉问题、排水问题、盐渍问题等，使农业产生高产优产。农田水利基础设施的建设与农业发展紧密相连，如果不做好农田水利基础设施建设，农业发展就会受到影响。

　　关键词：农田水利基础设施；农业发展

　　一、做好农田水利基础设施建设提高农业发展的重要意义

　　所谓的农业基础设施是指开展农业开展活动时，间接影响农业生产，然而却不可缺少的一种设施。这种设施包括两种：第一种，辅助农业生产进行的设施，比如农业灌溉设施、农业存储的设施等；第二种，包括能优化农业生产的设施，比如农业实验机构、农业教育培训机构等设施。农业基础设施具有以下几个特点：基础性的特点，如果农业生产缺少农业基础设施，则根本无法进行生产；配套性的特点，农业基础设施如果一开始投资过多，就会造成资源的闲置，如果投资过少，则会影响农业生产的效率；周期性的特点，农业基础设施除了先期投资以外，日后来需要继续投资，以便提高农业生产效率。

　　所谓的农田水利基础建设，就是以建设水利设施的方式改善农田生产条件的一种建设，做好水利基础建设，就能解决农业生产中的灌溉问题、排水问题、盐渍问题等，使农业产生高产优产。从它的定义来看，农田水利基础设施属于第一类的基础设施，它具有农业基础设施的特点。农田水利基础设施的建设与农业发展紧密相连，如果不做好农田水利基础设施建设，农业发展就会受到影响。

　　二、我国农田利水利基础设施建设问题对农业发展的影响

　　1、农田水利基础设施数量不足

　　虽然我国曾经投资兴建过一些农田水利基础设施，然而随间时间的发展，这些农田水利基础设施的技术含金量低，不能满足农田水利建设的需要；配套设施不全，部分农田配套设施已经老旧不能再使用；农田水利基础设施数量少，地方政府没有拔出足够的资金继续支持农田水利基础设施的建设。

　　2、农田水利基础设施主体不明

　　农田水利基础设施目前为政府投资的公用基础设施，那么这些设施由谁负责管理成为一个问题。就产权来说，农田水利基础设施属于国家所有，应该由政府部门负责管理；可是农田水利基础设施主要由当地农民们使用，农民们认为农田水利基础设施的产权不是自己的，那么就不需要特别爱惜。农民们损坏了农田水利基础设施，政府却无力更换或维修，使得目前我国农田水利基础设施非常缺乏。

　　3、农田水利基础设施管理不利

　　我国农田水利基础设施的管理，目前定位在公益设施上，即政府必须每年拔一定的款项修建农田水利基础设施，而怎样让农田水利基础设施被更有效的被利用，则目前成为管理的真空地带。目前农田水利基础设施建设成为政府的一个庞大的负担，政府不得不投资做建设， 然而这些施设却不一定能被最有效的利用，政府也无法从农田水利基础设施中得到收益，如果继续维持这种状态，政府会减少农田水利基础建设的投资。

　　三、加强农田水利基础设施建设提高农田水利发展的方法

　　1、提出新的融资举措

　　从理论上说，要做好农田水利基础建设需要政府加大投资，然而就目前的情况来说，我国的各个地方政府部门实际情况不一，并非每个地方政府部门都有足够的经济实力加强农田水力基础建设，那么拓宽融资渠道是做好农田水利基础建设的一种策略。

　　我国可实行两种融资方式，第一种，如农业气象服务、农业水利研究服务等个人组织无法承担的农田水利基础施设可继续由地方政府拔款，作为公益性质的支出。然而如水利灌溉等个人可以承担的设施，可鼓励个人投资，允许投资者收取一定的收益。如此以来，农田水利基础设施的产权明晰，管理权限明晰，民众就可以了解农田水利基础设施应该由谁负责管理、由谁负责维修。

　　2、普及新的水利技术

　　在过去，我国农民曾因为农田水利建设的发展而使农作物丰收，农民的经济收益得到很大的提高，这使农民非常积极的关注农田水利建设的发展，然而由于一段时间我国的农业政策发生变化，农民觉得即使提高了农作物的产量也不能获得很大的经济收益，因此他们不再关注农田水利基础建设的情况。要让农民愿意自主的关注农田水利基础设施的情况，政府部门就要让农民意识到水利基础建设能为他们带来更多的经济收益。

　　地方政府部门可普及新的水利技术让农民感受到自己的经济收益能够提高的方法提高农民对农田水利基础建设的积极性。比如地方政府可以引导投资者兴建管道式喷灌施设，这种施施对环境的要求不高，先期投资不多，使用方法方便，农民大规模的种植农作物时非常需要该类基础设施。同时政府可以调整水资，让农民感受到农田水利基础设施能帮助自己节约成本资金，从而农民会愿意积极的投入到农田水利基础建设中。

　　3、选用新的管理方式

　　要作好农田水利基础建设的管理工作，就要使用新的理念对之进行管理。比如政府部门可以以项目经营的方式让专人负责管理农田水利基础建设的项目，要求这些项目管理人能从经济效益着手，以低成本、高效益的方式完成农田水利基础设施建设的管理工作。

　　政府要做好公益性质的农田水利基础设施的分类项目评估工作，对已经具有明晰产权的农田水利基础设施，允许业主以以有偿运营，有偿服务的方式做好农田水利基础设施建设的管理。对公益性质的农田水利基础设施，则要求管理部门做好日常管理工作，并以合理的指标考核管理工作的成果。

　　政府部门要作好舆论宣传工作，为农民树立爱护水利基础设施与经济效益紧密相联的概念，让广大农民明白目前国家的水利基础建设需要群策群力，共同维护和建设，而这是为了广大农民共同的利益。同时政府部门要让相关部门的干部了解到做好水利基础设施建设的重要性，愿意自发的组织群众共同开展水利基础设施建设工作。

　　总结：

　　农田水利基础设施是开展农业生产活动不可缺少的基础设施，如果缺少水利基础设施，农业生产活动将动法开展。由于种种原因，我国水利基础设施建设存在很多问题，这使我国的农业生产效率无法提高，为了提高农业生产的效率，就需要加强水利基础设施建设，化农田水利基础施设建设的方法进一部推动农业生产的发展有非常重要的意义。

　　王树涛

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