档案法制化建设浅析

　　摘要：当前，随着我国社会主义法律体系的逐步完善、“依法治国”基本方略的深入实施以及信息、网络技术的快速发展，档案工作的社会环境正发生着深刻变化，同时也对档案法制化建设提出了新的更高的要求。本文试就档案法制化建设的现状及存在的问题、加强档案法制化建设的对策和措施做一初步探讨。

　　关键词：档案；法制化；对策

　　一、当前档案法制化建设现状及存在的问题

　　改革开放以来，党和国家高度重视档案法制化建设，把制定和实施档案法律法规纳入了依法治国、建立市场经济法律体系的重要内容，相继颁布了新的《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》。各级地方政府和档案部门在此基础上，出台制定了一系列档案法规、规章，目前，以档案法及其实施办法为主体，档案法规、规章相互补充的档案法规体系已初步形成。各级档案行政管理部门依法依规管理，积极开展各种形式的档案执法检查，及时查处了一些档案违法案件，为推进依法治档，促进档案工作健康有序发展发挥了重要作用。同时，各地还适应经济社会发展的新特点、新要求，不断探索总结依法行政的实践经验，使档案工作不断走向法制化、科学化和规范化。如：推行档案集中统一管理体制，将各部门分散管理的各种门类、各种载体的档案集中起来交由综合档案部门统一管理；在重点项目建设单位实施事前介入、事中控制、事后检查、验收把关的全过程管理，实现了重点建设项目的档案工作与项目建设同步；妥善处置改制企业档案，防止改制或破产企业的档案流失，等等。可以说，各级领导的高度重视、全社会档案意识的逐步提高、档案法规体系的不断完善和执法管理机制的日益健全，使我国的档案法制化建设有了长足发展，实现了档案工作的新跨越、新提高。

　　同时也要看到，与档案法制化建设的要求相比，当前我们还存在很大差距，面临着诸多不容忽视的问题。

　　一是档案立法尚不能很好地适应档案工作新形势的需要。受当时的立法条件制约，现有的档案法律法规缺乏系统性、操作性；在实施过程中，某些条款在具体案件的处理中有时难以很好的把握，弹性较大执法手段单一；对违反档案法律法规的单位和个人的处理方式、方法等规定尚不明确，使某些牵扯因素多、情况复杂的案件难以做出有效处理。所有这些，都有待从立法上加以根本解决。

　　二是档案收集不完整，移交不规范。档案法及其实施办法明确规定，“按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或业务机构收集齐全，并进行整理、立卷”，“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或档案人员移交，集中管理，任何人不得据为己有”、“机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”。但实际工作中，这些法律条规并不能得到较好贯彻执行，常委会出现本应存档的档案不翼而飞或被擅自销毁的现象。一些部门、单位的基层工作人员包括领导缺乏根本的档案意识，把档案看作是私人财产，隐匿不交或者认为利用不方便，故不愿移交，以致不少宝贵档案未能及时进馆。且一些企事业单位大多没有规范建档，特别是转制破产小企业往往厂亡人散、人走档丢，造成无法弥补的损失。

　　三是档案行政执法队伍建设有待进一步加强。建设一支具有较高专业知识和法律知识的专职档案行政执法人员队伍，是推进档案法制化建设的组织保证。而目前受种种因素制约，各地档案行政执法机构不健全，业务指导与行政执法合二为一，没有专门的执法机构，档案法制化建设难以很好的落实。

　　二、加强档案法制化建设的对策措施

　　（一）加强档案法律法规的宣传教育，增强全社会的档案法制意识。在档案工作至今尚未得到普遍重视的情况下，各级政府及档案部门要善于寻找合理定位，认真做好法制宣传教育，面向社会，突出重点，与普法教育相结合、与宣传档案工作相结合、与解决档案工作中的实际问题相结合，提高全社会的档案法制意识。要广泛利用新闻媒介和舆论工具，进一步宣传档案法律法规，通过实列汇编、声像、照片征集等档案服务主动开展社会宣传，进一步增强宣传的针对性，增强档案工作人员和领导的法制观念，树立档案部门在社会中的新形象，提高档案法制建设的权威性。

　　（二）加强调查研究，建立和完善档案法制体系。要针对现有档案法律法规实施中暴露出的各种问题和矛盾，认真借鉴国外的成功经验，继续加强档案的立法工作，逐步建立严密完善的档案法规体系，确保档案法律法规的严肃性、权威性。各级档案部门要根据有关法律法规，结合实际制定和完善相应的档案工作管理制度，认真总结个案纠纷中发现的管理紕漏和欠缺之处，剖析原因，找准对策，弥补缺漏，避免类似案件的再次发生。

　　（三）加强档案行政执法工作，确保档案法制化建设顺利推进。各级政府和档案部门要把加强档案行政执法摆在档案工作的重要位置，从人力、物力、财力等方面给予必要的支持，使档案法制化建设与经济和社会发展同步。要进一步建立健全档案执法组织体系，努力提高档案执法人员的政治素质、文化素质和专业素质。要严格行政执法责任制，强化档案行政执法机构，努力实现档案监管工作三个转变，即工作方式由看门守摊向主动宣传，上门服务转变；工作重心由以单纯业务指导为主向以监督执法为主转变；管理模式由传统保管方式向现代化、信息化建设转变。要理顺档案执法工作的内外关系，对内以监督服务为主，主要探索建立一套收集整理、保管利用等的监督服务体系；对外以与其他相关单位联系配合为主，建立档案执法与政府、司法、新闻媒体互通情况和定期联系制度，形成档案法制化建设的合力。

　　（四）加快档案服务社会化建设步伐，提升档案信息化水平。档案工作生命力的所在就是利用，档案工作的出发点和落脚点都必须是档案的利用工作。要深层次开发档案信息，提高馆藏资源的利用率，吸引更多的社会单位和人民群众走近档案，了解档案，充分发挥档案馆的公共服务功能，加强服务能力建设。要进一步加快档案信息化建设，提升档案工作的科技含量，探索利用网络平台，整合档案信息资源，努力实现信息资源的有效共享。

　　孙露