基于农民权益保护的集体土地流转分析

　　摘要：随着我国经济的发展，集体土地流转是我国土地发展的必然趋势，同时作为一种创新土地制度对于提高我国农民土地收益以及提高土地绩效有着重要作用但在集体土地流转过程中，农民土地权益经常得不到应有的保障。如何在集体土地流转过程中保证农民权益是摆在我们面前的一个严峻问题。

　　关键词：农民权益保护 集体土地流转 土地承包

　　近年来，随着我国土地制度的改革，我国农民对土地对地承包拥有经营承包权，土地流转自发进行，不过在这个时期土地流转规模较小，据有关资料统计，上个世纪80年代土地流转率仅为1%左右，因此出现的问题也较少。进入21世纪后，土地流转增加迅速，与之伴随问题也日益增多。特别是在土地流转过程中，农民权益损害严重，这成为了农业发展和社会发展的一个重要问题。

　　一、集体土地流转有是提高农民土地产权效益的必经之路

　　（一）承包责任制

　　近年来我国农村土地制度的最大一次变革就是农村集体土地承包经营权制的诞生。它的出现使我国农村生产力有了极大提高，提高了我国的农业生产效率、改善了农民生活状况、促进了农村经济发展[1]。但近年来随着形势的发展，经营低下问题日益明显：首先，在土地承包经营权制度下农地使用权和所有权两者之间的边界不清，地方政府滥用职权，经常会对农民合法权益进行侵害；其次，土地承包经营权在实际应用中产权期限随意性强，这样对土地利用和开发十分不利[2]。虽然我国一堆土地承包制度有了明确规定，第一次承包期为15年，第二次承包期为30年，但这在我国许多区域都对其进行了多次调整。这种调整一方面加大了调整花费成本，进而增加了土地承包成本，另一方面承包者只看重眼前效益而不注重对土地的长期开发。再次，采用家庭承包制虽然对农民在农业生产的积极性有着一定促进作用，但从长远来看，家庭承包责任制不利于现代农业形成规模，无法形成规模效益，限制了农业收入的提高空间。因此，寻找对农村土地家庭承包制度进行改革迫在眉睫

　　（二）农村土地流转是目前提高农民农地产权价值的最佳选择

　　承包地作为农民和农作的主要财产，它具有巨大产权价值。从法学和经济学上来看土地价值主要包括以下三项：保护价值、交换价值以及使用价值[3]。

　　目前，我国农业使用价值由于受农村分散经营的影响，使得我国农村土地产出价值严重下滑，农业征地的不规范也导致了农地的保护价值大大降低，在这样背景下，除了采取措施对阻碍进行排除，逐步提高农地保护价值外，更加要注重提高农地交换价值。目前，农地流转是提高农地交换价值的有效途径。土地流转就是在家庭承包制的前提下通过合法手段对承包权进行保留，并对其进行合法转让[4]。土地的流转形式有、互换、转让、入股等。无论采用哪种转让方式，集体土地流转都会使农地产权价值都有所提高，它是维护农村社会稳定以及农村经济发展的最佳选择。

　　二、农民土地权益保护重点在于创新制度

　　在集体土地流转过程中农民权益受损主要原因在于缺少制度。所以，要想解决农民权益受损首先要创新制度，解决制度缺失问题，多方面对农民权益进行保护。

　　(一)对有关法律和政策进行构件和完善

　　首先要对土地关系进行明确，很多人认为对于土地的改革就是对土地进行私有化。不过就我国国情来看在我国农村社保制度并不完善，如果对土地进行私有化那么将会导致社会资本大量流入农业，致使土地兼并严重。这样会导致农民既失地又失业，引发社会矛盾，引起农村社会混乱。因此，对于土地改革必须在土地属于农村集体所有的前提下进行。其次，对于土地承包经营权界限要通过法律对其进行明确规定。土地使农民生活的保障，为了确保农村社会稳定，必须确保农民对土体具有长期经营权，加强对农民的土地物权以及承包经营权的保护，让农民对土地具有使用、占有、收益以及对权益进行处分权利。再次，要提高农民自身法律意识，很多时候农民权益受损都是由于农民自身法律意识薄弱造成的。因此，加大和土地相关法律宣传力度是十分有必要的，提高农民法律常识，增加自我保护。同时，对政府行为进行规范，加快政府职能转变，对于政府基层损害农民土地权益的行为要严肃处理。

　　(二)对土地流转流程和方法进行规范和完善

　　在土地流转过程中首先需要建立一套具体、规范操作可行的土地流转程序，避免基层政府通过暗箱操作来对土地流转进行控制，确保农民权益不会在土地流转过程中受到剥夺以及克扣。其次，要建立健全土地流转市场，加强土地流转服务。政府通过土地流传市场对农民土地流转进行服务，是土地流转过程透明化，这样可以最大限度的减少农民在土地流转过程中的权益损失。

　　(三)发展农民各类组织

　　在土地权益问题上，农民同集体经济组织相比一直都处于弱势，究其根本原因在于农民没有组织。首先，要在农村完善村委会制度，利用民族选举，选出正真为农民说话的代表人，其次，国家需要财政、金融等方面多农村予以扶持，使各类农民专业化组织可以得到发展。

　　结束语：近年来，土地流转发展迅速，农民权益受损主要集中原因在于土地制度不完善。要想改变农民权益受损，就要在制度进行创新，这是保护农民权益的最有效方法，同时也是促进我国土地流转、健康发展的保障。

　　参考文献

　　[1]林广瑞，刘钢.现阶段我国农地产权制度分析[J].农业经济问题，2010(2)：30-31.

　　[2]蔡继明，邝梅.论中国土地制度改革[M].北京：中国财政经济出版社，2011(5)：9-11.

　　[3]刘金海.产权与政治-国家、集体、农民关系视角下的村庄经验[M].北京：中国社会科学出版社，2010(10)：12-13.

　　[4]姜晓萍，衡霞.农村土地使用权流转中农民权利保障机制研究[J].政治学研究，2011(6)：72-73.

　　孙小涵

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