现阶段水利工程管理的现状及改善策略分析

　　摘要：作为社会基础建设工程管理的重要组成部分，水利工程管理对于改善水利设施运行的稳定性和安全性具有重要作用。本文首先探讨了现阶段水利工程管理的现状，然后具体分析了水利工程管理改善策略，以期为相关管理与技术人员提供参考。

　　关键词：水利工程管理；现状；改善

　　水利工程管理的主要任务是对水利工程建筑进行定期检查，确保基础设施的安全性及完整性，且在工程设备操作时要依据规程标准规范操作，避免造成设备损伤。随着现代管理和监测技术的不断发展，水利工程管理的水平也在逐步提高。然而因人为和管理体制缺陷的影响，现阶段水利工程管理中仍面临较多的问题，如何改善现阶段水利工程管理整体质量成为当前水利部门面临的重大课题。

　　一、现阶段水利工程管理现状

　　（1）工程管理体制存在缺陷：现阶段的大部分的水利工程部门仍沿用传统的工程管理体制和模式，造成工程管理整体水平较低；部分水利工程管理机构不完善，管理人员素质和技能普遍较低，在实际执法过程中存在较多的执法不严、有法不依等现象，导致水利工程损坏严重，时常发生乱挖、乱扒等问题；另外权力责任不明确、产权不清晰是工程管理中的突出问题，当前部分水利工程权属在于国家还是集体仍未明确，这就很容易导致管理权、责、利不清、管理风险过高的问题；

　　（2）水利工程管理手段落后，技术水平相对较低：因水利工程维修资金缺口较大，造成大量水利工程长期得不到维修和养护，尤其是一些病险工程未能得到有效的除险加固处理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技术方面，当前的工程安全监测范围及水平与工程安全调度运行不相匹配，且缺少统一的工程安全监测及评价的管理信息系统，难以对除险加固处理、工程安全管理和工程资金管理等方面做出有效风险评估及分析；[1]

　　（3）水利工程管理意识淡薄，管理观念传统；在水利工程部门，部分管理领导仍坚持“重建设、轻管理”的管理观念，行政管理模式仍大量存在；

　　（4）水利工程整理质量水平低，管理难度大：当前部分水利工程建设初期设计标准较低，工程质量不高，很难符合防洪兴利的标准，如一些大堤堤防工程普遍存在地基渗涌、堤顶高程不足、涵管断裂、堤身断面单薄、堵塞严重等问题，此类问题给工程除险加固管理带来了较多的技术性难题；水利工程配套不全，部分工程建设仅灌注枢纽工程建设，而忽视配套灌溉工程等，导致水利工程受益范围较窄，难以发挥工程整体效益。

　　二、水利工程管理改善策略

　　1、健全水利工程管理体制

　　（1）构建运行管理单位考核制度：运行管理单位的考核，主要是指对工程防洪安全及保护、组织管理、经济管理、运行管理等工程运行状况进行考核；考核过程中应将管理手段及方法作为主要考核指标，对工程设施完整性、项目审查、工程标准保持、水土资源利用内容等进行综合分析统计，确保工程考核的全面性和科学性；

　　（2）改革劳动、人事、工资等内部制度：要在工程管理内部全面实行聘任制，依照岗位聘人，职工竞争上岗，且应构建合理的目标责任制度，将职工工资同工作绩效、岗位职能进行挂钩；不断引入竞争机制，依照高效精简原则建立管理机构，适当控制员工数量，以不断改善管理效率。[2]

　　2、推动工程管理模式创新

　　恰当的工程管理模式，不仅可以有效发挥专业分工及协作的优势，且利于工程运行水平及效益的提高。水利工程管理中应以市场化、社会化及专业化作为主要导向，依据水利工程各项特性，与当地实际社会环境状况相结合，不断拓展多样化的新型管理模式。在工程项目组织中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程运行中，可采用委托专业单位开展水利工程管理的方式，同时推进工程运行管理与养护维修的分离，以改善工程整体养护加固水平，提高工程效益。

　　3、转变管理理念，实现科学水利工程管理

　　在实际水利工程管理中，应不断树立以人为本的观念，健全执业资格制度，组建一支专业化的水利管理队伍；树立系统管理的观念，对水利工程建设与运行实现一体化管理，利用高质量工程建筑设计运行设施完善改善工程运行效率；树立注重技术观念，不断引进现代项目管理理论及技术，以推动工程管理的现代化和科学化水平。

　　4、完善公共财政制度

　　作为现代公共管理的基本职能，政府可通过财政方式促进资源配置优化，提高社会资源服务效率。在水里工程管理中，各基层政府部门都应建立水利建设管理专项基金，用于水利工程修建维护及运行管理；建立水利工程维修定额动态管理制度，保证合理的投资水平及定额水平，并采用法律形式规定水利工程管理部门的责任，做到权责利分明。

　　5、健全水利工程运行机制

　　（1）加强水利工程质量管理，强化监管及材料管控，在工程建设初期加强新技术新工艺方法运用，以不断提高水利工程、配套工程质量水平；创新水利工程建设方式，扩大水利工程受益范围；（2）建立公众参与机制，工程建设及运行等重大决策事项应召开听证会，让工程建设运行单位、水利工程影响及受益人员共同参与，并将听证会结果意见作为项目运行决策的重要依据；对于工程运行管理的定期考核结果，应对工程范围内的全体人群进行公示，且管理部门应及时提供咨询与建议服务，广泛听取工程影响及受益人群的建议；（3）强化监督，建立相应处罚机制；相关部门应建立水利工程运行管理监督机制，明确工程检查程序、监督对象及处理手段，建立专业监督机构，确保工程运行监督的规范化发展；运行自动化信息管理系统，通过信息网络完成信息资源共享，并加强信息分析对比，对于工程运行管理中存在的问题要及时制止，并依照相关法律对责任单位和责任人员进行处罚。[3]

　　结束语：

　　水利工程管理的质量将直接关系着水利工程运行的整体质量和经济效益，因此，相关技术与管理人员应加强有关水利工程管理现状及对策的研究，总结工程管理要点及关键管理技术措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程运行质量。

　　参考文献：

　　[1] 侯艳萍.加强小型水利水电工程管理的调查与思考[J].治淮.2011，13(14)：74-75.

　　[2] 刘柏顺，王玉国.小型水利工程现存问题及解决对策[J].农村实用科技信息.2012，06(10)：61-62

　　[3] 郑海明，郑本荣.关于水利工程管理的几点思考[J].中国新技术新产品.2011，05(35)：57-58.

　　叶沛洪

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