地方国土部门加强测绘管理措施探讨

　　【摘要】本文结合地方国土部门在测绘管理中存在的一些薄弱环节，有针对性地提出了改进对策，对加强测绘管理具有一定的参考价值。

　　【关键词】国土管理；土地测绘；措施研究

　　引言

　　所谓土地测绘，通俗地说就是测量和绘制地图，一般是采用现代化的高科技手法，采集国土资源管理中所需要的土地基础信息资料数据，并通过测算、分析、汇总等技术处理形成图表，以供日常国土管理利用。近年来，土地测绘工作已经渐渐地成为了地方国土日常管理的一项不可或缺的重要工作，成为了国土资源行政主管部门甚至各级政府科学决策和土地开发利用的重要基础。但是由于人员素质的参差不齐、技术水平的高低不同，在土地测绘管理中仍然存在着一定的问题。笔者试就地方国土部门加强测绘管理的对策措施谈些粗浅的想法。

　　1、影响土地测绘管理的主要因素和存在的薄弱环节

　　1.1 影响土地测绘管理的主要因素

　　1.1.1 专业技术人员素质，影响土地测绘管理。专业技术人员是土地测绘的中坚力量，在地方国土部门测绘管理中承担着统筹管理、组织实施和现场操作的主要职责。由于在土地测绘工作中包含了工程设计、现场测量、数据分析、技术处理、图表制作等所有环节，因此专业技术人员素质的高低，对土地测绘管理结果的科学形成和合理利用有着至关重要的作用，对这部分人员做好业务培训和上岗指导，可以有效地保障土地测绘管理工作的顺利开展和取得良好成效。

　　1.1.2 仪器设备的使用，影响土地测绘管理。土地测绘管理中人是基础，仪器设备是关键。一旦仪器设备质量不好、测量精确度不高或者类型不符合测绘工作需要或使用性能不十分安全稳固，就不便于现场技术人员的操作使用，就会对测绘管理的科学性、精确性产生不良的影响，从而导致测绘管理成果的运用和土地管理的决策，因此地方国土部门在测绘管理中，一定要加强仪器设备的检验校对。

　　1.1.3 技术处理手段的更新，影响土地测绘管理。随着科学技术发展水平的逐年提高，特别是随着计算机网络信息系统的日益普及推广，土地测绘管理中也需要技术处理手段的不断更新完善。如果仍然采用落后的手段和方法，或者沿袭以往的人工测算和分析，不仅会造成测绘误差而且也影响工作效率，因此很多新技术、新工艺应当在土地测绘日常管理中得到较好的应用，这样不仅可以提高测绘管理工作效率，而且可以使测绘成果得到有效地保证。

　　1.2 土地测绘管理中存在的薄弱环节

　　1.2.1 公共服务机制不健全。近年来，随着市场经济体制的日趋完善，土地测绘部门的公共服务作用还并未充分发挥出来，仍然没有真正建立健全公共服务机制，而且服务的领域还比较狭窄，服务内容也比较单一，特别是网络化服务水平有待于进一步提高。

　　1.2.2 信息资源共享机制薄弱。在国土资源管理中，土地测绘管理结果并未得到社会各界和相关部门的充分利用，信息资源共享机制也没有健全完善，客观上影响了国土资源的产业化、规模化、集群化发展。

　　1.2.3 仪器设备更新改造滞后。目前虽然土地测绘科技化发展水平逐年提高，但是仪器设备的更新改造速度明显滞后，数字化的测绘装备还需要做进一步的升级处理，而且亟需一些高端精细的技术处理设备，以提高测绘效率和测绘质量。

　　1.2.4 测绘管理机构不健全。当前很多地方国土部门特别是一些市、县、乡级的部门并未成立测绘管理专门机构，或者即使有机构人员配备也不齐整、素质也不高，而且兼职人员比较多，造成了测绘管理工作权责不清，而且也直接影响了测绘管理工作的有序开展。

　　2、地方国土部门加强测绘管理的应对建议

　　2.1 理顺管理体制。上级国土资源管理部门要加强对土地测绘工作的统一管理，引导地方国土部门组建专门测绘机构，配齐配强测绘管理专业技术人员，科学编制测绘规划，加强测绘管理组织协调、监督检查和业务指导，加强测绘人员业务培训，加强财政资金投入，扎实深入地履行好测绘管理工作，确保土地测绘成果科学合理利用。

　　2.2 完善技术手段。开展日常测绘管理工作，要综合应用高科技的现代化技术手段，特别是要运行好GIS、RS、GPS为代表的现代测绘技术方法，并健全完善国土资源信息数据平台，提高公共服务水平，确保土地测绘结果信息共享和国土资源得到充分利用，并确保国土资源管理、决策提档升级，实现测绘管理的科学化、规范化、科技化。

　　2.3 规范基础管理。要深入推进土地测绘管理标准化建设，在节约测绘费用成本支出的基础上，提高土地测绘管理的精细度和科学化水平。一是绘图比例尺要科学规范，一般情况下，地势比较平坦、高低起伏不大的地方，测绘比例尺最好是1：500、1000、2000的标准，如果地势起伏明显、地貌状态不完整、不具备良好通视能力的地区，绘图的比例尺最好是1：500或者1：1000，以保证测绘结果符合要求。二是要注意科学选择关键的测绘节点。比如：对于高程变化起伏比较明显的地方、沟壑的顶端、起脚线之处和标高的位置以及一些沟渠，应当多测量几遍，取值要尽量科学合理。三是测绘图上的标注要具体明确。除了一些基本的土地资源数据要清晰标明，对于地上附着的林木、房屋等建筑物也要详细注明，特别是面积、数量、位置、年限等数据资料，便于日后合理利用。四是在土地测绘之处要安排富足的控制点，而且要事先埋上标注的石杆，对于高程和坐标的数据详细标记好，为国土资源的后期使用或者工程项目的施工奠定基础。五是建立健全土地测绘图表的统一规范。要增强土地测绘管理的科学性和规范性，统一制定绘图标准要求，确保测绘数据实现资料共享，为测绘信息的使用者、决策者提供准确无误的测绘结果。

　　2.4 改进测绘装备。要适应土地测绘管理工作和科学技术发展的实际需要，优先选用科技含量高的测绘设施并加大资金投入和技术研发力度，不断更新完善土地测绘管理的仪器设备，同时加强测绘人员对测绘仪器装备采购、使用、维护、存放、管护等方面的技能培训，以提高测绘装备使用效果，提高测绘管理精确度和科学化水平，确保土地测绘结果安全、高效，确保国土资源管理稳步健康发展。

　　3、结束语

　　随着国土资源管理事业的不断发展，客观上也需要科学、及时、安全、高效地利用土地测绘管理的信息数据成果，希望地方国土部门能够主动采取有效措施，强化人员培训、改善技术手段、更新仪器装备，确保土地测绘管理发挥积极作用，确保国土资源管理快速协调发展。

　　参考文献：

　　[1]王岗.加强国土测绘管理的措施探讨.经营管理者.2013（8）.

　　[2]李延军.地方国土部门加强测绘管理措施探讨.才智.2013（30）.

　　徐兴祝

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