浅谈耕地保护经济补偿机制研究

　　摘要：随着我国的城镇化发展不断推进，耕地的保护问题逐渐得到了社会各界的广泛关注，如何最大限度的保护耕地机制，进行创新并落实耕地保护制度成为了重要的研究问题。本文主要对耕地保护存在的问题进行了分析，并对耕地保护经济补偿机制的构建进行了探讨。

　　关键词：耕地保护；经济；补偿

　　前言：我国是一个农业大国，耕地是十分重要的生产资料，同时也是保障国家经济稳定持续发展的重要基础。但随着社会主义经济的发展，我国的耕地数量越来越少，质量也有所下降。虽然我国一直都有相关的耕地保护政策，但耕地减少的趋势仍然没有得到控制。只有建立起耕地保护经济补偿机制，才能更好的完善耕地保护政策。

　　一、耕地保护存在的主要问题

　　（一）耕地数量减少

　　我国在近年来耕地数量逐渐减少，主要表现为，人均耕地少、质量好的耕地少、后备耕地资源少。我国的人均平均耕地在当前已经不到世界平均水平的40%。并且这当中的优质土地也不足三分之一[1]。造成这样情况的原因主要是一是因为先天的自然环境限制，二是因为退耕还林导致耕地减少。

　　（二）耕地质量下降

　　耕地的质量下降主要表现在：一是水土流失或是土地污染等引起的耕地质量下降。二是因为政策的不完善导致耕地的质量下降。在一些耕地进行保护的过程中，由于政策上的不完善，虽然保护了耕地的数量，但是质量上却出现了下降的情况。

　　（三）地方政府不够重视耕地保护

　　地方政府是直接关联耕地的机构，但却没能起到保护耕地的作用。一些地方政府官员比较看重经济增长、GDP总量以及各项经济指标，而忽视了耕地保护。此外，地方正度违法批地、大面积占用土地等也造成了大量的土地浪费，这也是耕地减少的重要原因之一。

　　（四）农民耕地保护意识不强

　　由于耕地保护的成本比较高，再加上耕地的利用率比较低，使得农民耕地保护的意识不强，欠缺耕地保护积极性。农业收入本身就不高，再加上耕地保护的成本，导致了农民的人均收入偏低，这样比较低的收入驱使农村劳动力和资金外流，很难保障耕地保护上的投入，同时也影响了农民耕地保护的积极性，使得很多耕地闲置。

　　二、耕地保护经济补偿机制构建

　　（一）耕地保护补偿机制设计

　　我国的耕地保护区域补偿机制的设计开展的相对较早，部分学者在耕地保护区域补偿的范围界定在了省区域内，进行了区域性的补偿机制设计[2]。此外，也有一部分研究人员将补偿的范围扩大到了省际之间，进行全国范围内的研究，但在研究方式有着明显的不同。

　　（二）耕地保护经济补偿标准原则

　　首先是实现目标原则，补偿多少的基本考量并不是看补偿的数量，而是看补偿的结果是否能够达到最终的保护目标。耕地保护补偿是一种利益协调机构，需要做到耕地保护者和受益方双方都能达到收益，补偿的标准如果过低的话，就不能实现耕地保护者剩余，二标准过高的话就不能实现消费者剩余，因此补偿的标准应该控制在一定的区间内进行变动。补偿的标准应充分的考虑到保护者的补偿愿望，只有达到了这个标准，农民和地方政府才能对耕地保护更加用心，实现耕地保护经济的真正目标[3]。在采取耕地补偿是应与当前的环境条件相适应，根据社会发展的经济情况来进行适当的调整，保证耕地保护的有效性。此外，应按照年度来进行耕地补偿，因为建设用地的经济效益是不断变化的，这样耕地保护的成本也每年都会有所不同，按照年度来进行补偿能够更加符合客观规律。

　　（三）耕地保护经济补偿形式

　　我国的区域耕地补偿基金一般都由国家部门来进行统一的管理，配合国家的换门投资、现金或者实物补贴、技术培训等方式来补偿给当地的农民，用于耕地保护的建设或者耕地保护的成本补偿。

　　（四）配套措施建设

　　为了有效的保证耕地保护机制得到有效的运转，需要建立起相应的配套措施。主要有：建立起土地利用总体规划的编制以及实施管理，依照不同的区域之间不同的发展情况来制定，达到满足当地非农用地的合理要求；应不断的坚强耕地资源监测制度；完善耕地的资源价值评估制度，保证耕地的价值能够充分的体现；此外应建立起相应的耕地保护补偿资金管理体制，以此来做好资金的保障工作；建立起耕地保护经济补偿的试点，在试点中不断发现问题，找到解决问题的方法，保证耕地保护能够得到一定的推动。耕地保护需要从多方面、多角度来进行综合分析和研究，只有全面的进行努力，才能做好耕地保护工作，保障我国耕地能够得到平稳的发展。

　　结语：随着我国的社会不断发展，耕地逐渐的减少，我国的人均耕地面积当前已经不足世界平均水平的三分之一，这样的情况在近年来受到了广泛的关注。有关耕地的研究已经有了一定的发展，尤其是在耕地的补偿方面取得了显著的成就，只有建立起完善的耕地保护制度，采取相应的耕地保护补偿，才能逐渐的建立起保护耕地的有效机制，保证我国的耕地能够长久发展。

　　参考文献

　　[1]牛海鹏，张安录.耕地保护经济补偿机制研究[J].农业工程学报，2010，07（05）：66-69.

　　[2]刘降斌，周宝洁.我国耕地保护经济补偿供给模式研究[J].商业经济，2010，05（22）：55-58.

　　[3]郑跃中，俞评忠，程素英，殷圣平.耕地保护经济补偿的基本问题分析及其政策路径[J].上海保险，2012，04（03）：123-126.

　　黄涛

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