刍议土地开发整理与耕地质量管理

　　摘要：文中通过对国内土地开发整理进程以及耕地质量管理进行分析，并对现实存在的问题进行解读，提出通过科技、评估手段在整理土地时构建更高效的土地管理方式，同时要注重经济与生态的双重保护。

　　关键词：土地开发整理；耕地质量管理；问题；对策分析

　　土地开发整理是自古以来就有的现象，不过在封建社会的土地整理更像是为了缓解人口与耕地数量的矛盾并不是以提高利用率为基本出发点。现代土地开发整理与古代土地开发整理有着本质的区别，现在整理土地与管理耕地是为了更合理、高效的利用土地，改善生产，提振经济。以科学发展观来引导土地整理与耕地管理，用可持续发展观来控制土地开发整理与经济的协调关系，用最有利于国民经济、人民生活、社会发展、生态保护的方式来进行土地开发整理，提高耕地的管理效能。同时要确立国家级的土地整理评估机制，适时统筹全国土地整理政策，调整土地开发利用结构，保证土地开发的动态平衡，建设现代化农业耕地管理。

　　1.土地开发整理与耕地管理的现状

　　中国现代的土地开发整理与耕地管理与发达的西方国家相比，起步较晚，发展略微落后。进入21世纪中国相应制定了相关法规、政策以适应新世纪的土地开发整理与耕地管理。同时也确立了土地开发整理与耕地管理的项目体制，这些都决定着现代中国土地开发整理与耕地管理的走向。

　　1.1 土地开发整理与耕地管理中的相关政策干预

　　在上世纪90年后国务院提出的《进一步加强土地管理的通知》中明确要积极推进土地整理，修订的《土地管理法》也进一步提出要进行土地整理与耕地管理，从1999年开始实施的国家鼓励土地整理政策，并要求各级相关单位执行这一政策，这些政策的实施起到了鼓励了当地政府采取措施，规划土地开发整理方式，改善耕地质量的作用。正是有这些法律、政策的实施，使中国土地整理与耕地管理开始进入正常轨道。到如今，政策法规在此基础上不断完善与进步，渐渐形成了具有中国特点的相关干预土地开发整理与耕地管理的政策。

　　1.2 土地开发整理与耕地管理的平衡性要求

　　近年来，国家一直强调不减少耕地来发展经济，这对大部分地区经济发展依靠土地构成调整压力，但中国是一个人口大国，“民以食为天”，土地对人民显得尤为重要，为了保障人民的粮食需求，必须把提高土地利用率、提高粮食品质放在第一位。但高速发展的经济同样也需要土地，为了保证耕地的不减少，需要土地开发、土地整理，这样从整合土地利用率到增加土地数量来不断适应社会发展对土地的需要。适当的开发荒地、建设密集型新农村都能对耕地数量就行补充，合理进行土地整理，构建合理的城市、道路布局，让土地更充分利用非。同时对耕地的肥沃程度进行适度的调整，贫瘠的土地多种些适合生长的经济作物，肥沃的土地多种些适合量产的粮食作物，提高耕地的产能，这些都是国家不断督促地方政府做的调整，以满足国家对土地开发整理与耕地管理的平衡系性要求。

　　1.3 土地开发整理与耕地管理的现存隐患

　　对于中国现在土地开发整理与耕地管理的问题是，现在大部分地区重视面积，轻视质量，土地资源利用率不高，山地资源浪费，土地为了开发而闲置，整理过程中对生态的保护不够。在现代社会可供开发适耕的荒地已所剩无几，必须提高耕地自身的产量来弥补人口的增长所带来的消耗，同时弥补经济建设所占用的土地。而土地整理中的不环保做法，也时刻威胁着耕地的质量，威胁着农产品的质量。

　　2.土地开发整理进程对耕地质量管理的影响

　　2.1 土地开发整理进程的效果

　　中国通过对土地整理进行改革，从最初的鼓励性到现在的决策性，对耕地质量的管理有着显著成效。通过开荒补田、农场式管理、小田合并等方式，使得在经济高速腾飞的这几年，耕地一直保持不减少的政策目标。同时，土地开发整理有效的提高耕地生产水平。耕地经过开发整理后，土地得到了规划，土壤贫瘠的地区通过客土加厚了土层，使土壤得质地得到改善，易旱、易涝地区通过蓄水、排水得到治理，改善灌溉设施，提高了灌溉保证率，影响耕地生产的酸、碱、盐等土壤的因素都可能得到不同程度的改良。

　　2.2 土地开发整理对耕地环境的注重

　　随着国家的进步，人民开始具有较强的环保意识，对周围生存环境的破坏时常担忧。国家根据人民的意愿，以及对人民生存的负责，在土地开发整理中一直注重防止耕地污染。尤其现在提倡的农场式经营耕地，更是注重生态保护。在一些地区通过构建林场、景观区来进行灾害防护与环境保护，比如福建盐碱滩恢复、内蒙古风沙防护林等。

　　3.土地开发整理对构建耕地质量管理机制的发展方向

　　坚持国家的耕地数量不减少的政策，健全体制，制定相关政策，通过土地开发整理对耕地质量进行强有力的评估、监管。要重视地区的适宜性，根据不同的地区评估，来合理统筹规划相应的土地开发整理政策，以提高耕地的质量为出发点，充分利用评估的科学性、对比性、经验性来对耕地进行开发整理。

　　维护耕地的平衡性，特别要注重提高土地的生产能力，应用科技来提高耕地的质量，实现土地利用最大化。在土地开发整理过程中，要注重耕地的环境质量，不能以破坏生态的方式来提高土地的生产能力。要合理、高效的管理耕地，保证耕地质量。还要加强土地整理的行业建设，加强专门管理机构职能，推行行业及人员资质认证，探索土地整理管理体制改革，编制土地开发整理总体规划。以此来构建一个高效的耕地管理机制，让土地能满足人民的需要，国家的需要，经济建设的需要。

　　结束语：

　　随着社会的发展，城镇化的加快，土地开发整理与耕地质量的管理，变得越来越重要。整体协调好经济与土地的关系，人民生活与土地的关系，生态与土地的关系，才是土地开发整理与耕地质量管理的核心。注重利用科学、保护环境、可持续发展来进行土地整理与耕地质量管理，这样才能更好地适应现代世界经济发展的潮流，成为一个拥有健康的土地机制的大国。

　　参考文献：

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　　[2]赵磊.浅析土地整理中的耕地质量管理问题及对策[J].南方农业，2010，04：71-73.

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　　[4]高明秀，李占军，赵庚星.面向土地整理的项目尺度耕地质量评价[J].农业工程学报，2010，S1：128-132.

　　罗成萍

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