新疆城市化发展模式研究

　　摘要：本文以新疆城市化发展模式研究为例，来阐述新疆城市化的道路及市化发展过程中存在的各种问题，并从中得出若干经验和教训为新疆规划建设提出了相应的对策。

　　关键词：新疆城市化，城镇化道路

　　1.新疆城镇化过程的特征

　　1.1 新疆城镇布局具有的绿洲特征

　　城市化是人类社会发展过程中不必可少的重要环节，是经济社会发展的必然趋势和自然结果，也是人类社会走向文明、发展的重要标志。由于其各种条件的限制，本地历史、地理等方面的原因，新疆的城镇化发展水平明显低于全国大部分省市，城镇化水平明显低于全国。

　　在新疆大概166万平方公里的土地，绿洲面积占7万平方公里，主要分布在天山南北麓，沿铁路和公路、国道形成点、带相结合的新疆城市网络梁桥。由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，新疆地区之间的发展差距较大，根据地理位置的差异分为北疆，东疆，南疆等区域，新疆的经济与城市化发展比全国还属于落后地区，，尤其是新疆的南疆地区，在新疆而言，南疆地区的经济发展与那远落后于东疆地区的北疆地区，城镇化水平普遍偏低。截至2011年，新疆南疆共有7个城市，其中地级市4个，县级市3个，另有建制镇103个。2011年，南疆按城镇人口计算的城镇化率为49.78%，比2000年的19.76%增长了30.02个百分点，新疆南疆城镇化的水平也低于新疆的北疆(77.05%)和东疆(79.87%)。新疆城镇化的发展己经成为维护新疆社会稳定、经济发展的重要保证。

　　1.2 新疆城镇化由政府主导

　　党的十八大会提出了几个重要的道路：“要努力增强市场在资源配置中的基础性与大力发挥更广泛的作用”，因此，新疆的城镇化建设到底是由该政府主导还是由市场主导也成为争议的又一焦点。

　　随着市场经济的不断发展，市场在城市化进程中的资源配置作用更加重要。就新疆来说，城镇化发展水平和质量相对滞后，因此，在考虑市场规律的前提下，新疆的城镇化建设要结合自身发展实际，更加注重政府在新型城镇化建设发展中的规划引导作用。新疆经济发展主要建立在煤、石油、天然气等能源开发基础上，且这些资源的开发需要国家主导，由此形成了新疆城镇化发展模式带有较浓厚的政府领导，是一种以政府推动为核心，以重工业发展为主导、优先发展城市的城镇化模式，所以新疆的城市化健康发展和城镇经济的发展主要依靠政府主导和大中城市共同的努力。

　　2.新疆城市化发展历程及现状

　　改革开放20多年来，新疆自治区党委和政府特别重视城市化建设，但长期以来新疆城市化不仅存在城市数量偏少、水资源短缺、面积较小、生态环境脆弱，经济规模小、南北疆发展不平衡等特征，工业化落后于城市化等问题。应该针对这种现状，积极推进工业化，加大城市化力度，从而带动经济的可持续发展，城镇化作为新疆经济发展的重要驱动力。

　　新疆的城镇化进程，经历了这几个阶段，初期的较快发展阶段（1949-1957），1949年新疆全区共有城镇人口52.93万人，占总人口的12.21％。国民经济恢复和第一个五年计划时期，新疆农牧业得到稳定发展，工业和文化教育事业得到较快发展，1952年增设了喀什市和伊宁市，随着城镇化的发展，这三个城市的比重不断增加，到1957年，全区城镇人口已达94.07万人，比1949年增加41.14万人，年均增长5.15万人，城镇化水平达到16.86％。

　　1958-1965年的剧烈波动、建设膨胀，城镇人口急剧增长，全疆城镇人口由1958年的114.37万人达到1960年的180.04万人，平均每年增长28.66万人，城镇化水平由1958年的19.64％上升到1960年的26.23%。由于城镇非农业人口增长和城镇人口增长平衡，1966-1978年城镇化停滞和缓慢发展、城镇化水平为17％左右。1976建立了石河子市，1977年建立的哈密市。

　　从1979年改革开放以后新疆城镇化发展迅速，1990年城镇化率为39.85%，据自治区统计局资料显示，1990年至2012年间，城市建成区面积由299平方公里增至960平方公里，而同期城镇总人口仅由685.96万人增至981.98万人。截止到2012年末，在全疆建市的24个城市中，有18个城市实现地区生产总值达到5253.26亿元，占全疆GDP总量的70.0%；人均GDP达到61095元，超出全疆平均水平27299元。总而言之，为新疆城市经济的发展水平对我国的经济发展水平量与质量等方面的发挥着很大的作用。

　　3.对新疆城市化的对策建议

　　在保护生态环境，走进城镇化道路的前提下，将市乌鲁木齐作为重点城市优先发展。城市经济发展水平，处理好各种问题，必须加强我国的环境保护和可持续城市化发展。而要促进我国环境保护和可持续城镇化发展应牢固其观念；应努力达到诚实经济，社会，环境，资源的统一；要大力发展环保产业，促进城市生态系统建设。

　　要以多民族和谐宜居、为新疆的生态园林城市而共同努力。为新疆的繁荣发展，将其建设成为中国远西部最大的经济中心、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心，发展石化工，食品工业和外经贸，地区旅游业，完善安全保障体系和信息服务体系。为其对想疆城市化建设发展的聚集，规划建设好现代化中心城区，加强作为区域中心城市的综合实力和综合服务功能。

　　根据新疆的实际情况，经济发展状况和城市化发展程度等，要做到高效利用和节约资源，努力为城市实现健康发展，大力提高城镇综合承载力，要循序渐进，重视城镇化的质量和效益。新疆城镇化可持续发展路径选择是该地区城镇化发展过程中不可缺少的环节，将新疆的地方经济与城镇经济实力发展作为重点。

　　城市化作为人类社会进步的标志之一，城市化意味着人口由乡村向城市转移，也可以说是工业产业与经济实力发展的集中的过程。支撑新疆城镇化进程的门口是要发展地方经济，用经济的良好发展。大力完善城镇功能，新疆的各地区政府进行适当有效的政策，宏观调控，用规划等手段来弥补市场机制方面存在的各种不足，也要完善城镇发展过程中的各个服务功能，这样才能健康可持续新疆的城镇化发展。

　　哈力达·哈德力别克 李莉