环境管理的发展与实践研究

　　摘要：近些年来，我国的环境管理趋于成熟，我国环境管理法律体系、组织机构以及政策体系已经基本建立。这些体系对于保护我国环境起到一定作用。但总体来看，我国的环境形势仍然很严峻。本文中，笔者就对环境管理的发展与实践进行研究。

　　关键词：环境管理；发展；实践

　　在我国经济和社会的良好发展离不开生态环境，良好的生态环境是实现可持续发展的战略条件，但是，我国生态环境面临着极其严峻的形势。要求我们必须要对资源利用形式进行改变，加强环境管理，然而，在环境管理过程中，也存在执法不严和有法不依的情况。所以，提升环境管理手段的约束水平至关重要。

　　一、环境管理的发展趋势

　　在我国经济发达的沿海地区，其环境管理通常以市场调节、法制管理、经济手段为主，将强制管制和说服教育作为辅助；在我国中部地区，环境管理通常以说服教育和强制管制作为主要手段，将法制管理和经济手段作为次要手段；在我国西部地区，其开展环境管理工作，通常将说服教育作为主要手段，法制管理以及强制管制作为辅助，经济手段的方式仅仅处于起步阶段。环境管理呈现的这一趋势主要因为在地域空间发展过程中，科技、经济均不同，因此，手段具有不一致性。

　　二、环境管理的实践措施

　　（一）完善我国环境管理的法律制度

　　通过多年的环境管理实践，我国已经建立起一套环境管理制度，也就是人们常说的八项制度。八项制度的贯彻和落实，有利于强化环境管理，推动了我国的环保事业发展。但是，因为社会在不断进步和发展，环保事业也要随之发展，原有的环境管理制度已经落伍，与社会的新形势不相符合。例如，在八项制度之中环境影响评价的制度，排污收费制度等等，这些制度的建立将浓度控制以及末端控制作为基础，进而建立起来，这些制度与控制污染物排放总量以及推行清洁生产并不适应。因此，必须要根据社会发展的需求，以及人们生活方式的改变，企业生产活动的实际情况，来建立一些新的环境管理制度。例如，环保部门统一监督管理制度、公众参与制度、环保投资保障制度以及综合决策制度等，此外，还要在实施总量控制的前提下，遵循以新带老的基本原则，实现增产减污或者增产不增污，同时，建立起相关的制度规范排污指标的有偿转让。

　　（二）完善我国环境管理体制

　　现有的环境管理体制仍然存在着一些问题，例如：缺少跨区域环境管理机构、专门协调机构、专门咨询机构、未能明确监理机构法律地位、保护监管机构有待完善等。因此，要对环境管理体制进行进一步的调整，设置高效、精干、合理、科学的环保机构。

　　首先，在配置机构的时候，要根据实际情况和实际需求。在流域环境保护工作中，配置高规格和高权威的环境管理机构至关重要，对于已有的环境资源保护委员会进行肯定和充实，在各大流域中建立起环境保护局，环境保护局直接隶属于国家环境保护总局，由环境保护局对水资源保护工作以及流域水污染防治工作进行统一管理和监督。

　　其次，要将不合理的机构设置模式消除。对于仍然保留城建环保一体化这一模式的区域，要在条件成熟的时候，为其设立环保部门，旨在保证环境管理过程中，环境行政执法的权威性和独立性。此外，还要建立健全环保部门内设机构，特别是对自然保护机构进行强化。还没有自然保护机构的地方，环保部门要尽快为其配置自然保护机构，积极落实自然保护与污染防治的方针。

　　最后，要明确环境监理机构的地位。对环境监理机构的法律地位、基本职责、执法主体资格、性质等进行明确。由于目前的环境监理机构大多数属于委托执法，因此，可以明确环境监理机构的委托执法资格。同时，对环境监理机构的经费来源、编制规模、环境保护部门的关系、具体职责以及工作性质等进行明确规定，赋予环境监理队伍权力。

　　（三）对环境容量资源进行盘活

　　在环境管理过程中，浙江省绍兴县当属楷模。绍兴县在没有动用政府一分钱的情况下，走出了一条污水处理道路，绍兴县的污水处理工作实施企业化管理、市场化运营、集约化治污、社会化投资以及股份化产权，不仅保证污水治理工作的正常运行，还为污水处理工程的二期工程建设筹集了资金，为绍兴县的城市污水处理开辟了一片天地。绍兴县注重盘活环境容量资源，对于污水进行积极的处理。环保局对给排水管理处进行直接管理，对环境执法监督的力度进行强化，不仅有利于运行和建设治理工程，更按照物价部门来对收取运行费用标准进行确定，绍兴县还制定了淡季淡价和旺季旺价的调节模式，促进绍兴县的污水处理厂自我发展以及自我积累。

　　从绍兴县污水处理方法中，我们可以看出以下几点：首先，对市场机制具有的优势进行充分发挥，使市场机制能够在污水处理的市场中具有基础性作用，政府将其完善作用和补充作用充分发挥出来。其次，建立起“谁污染，谁付费”的机制，该机制很好地解决了政府投资不足问题，为环境管理和环境治理筹集了资金，同时，减轻企业治理污染的费用。

　　（四）建立公众举报制度

　　在环境管理实践过程中，人民群众的力量是无穷的，建立起公众举报制度，能够发现更多破坏环境的问题，并且使环境管理具有针对性。杭州市作为一座旅游城市，环境优美，街道干净整洁，民风淳朴，也正因为杭州市的良好生态环境，更多的人愿意到杭州市观光、旅游和消费。这些都得益于杭州市环境保护局指定的公众有奖举报制度，有奖举报的范围十分广泛，不管是擅自拆除污水处理设施，还是新建国家禁止的化学制纸浆企业、印染企业、制革企业、农药企业、炼油企业、电镀企业，又或者政府责令关闭或停产的企业未经批准擅自生产，人民群众都可以向杭州市环境保护局举报，经过调查证实举报人举报属实，要按照相关规定对举办人进行奖励。

　　综上所述，环境管理不能仅依靠政府制定完善的政策和制度，也不能单纯地依靠环境保护局的环境管理工作，还需要人民群众的共同努力，更需要企业的高度配合。保护环境，人人有责，我们手中的一块果皮、一张纸都应该有它们固定的去处。在这里，笔者号召全民行动，保护我们赖以生存的自然环境，使空气更加清新，树木更加长寿，人民群众更加健康。

　　参考文献：

　　[1]马妍，白艳英，于秀玲．完善清洁生产法规体系，促进“十二五”节能减排[J]．环境保护，2010(12)：29-31.

　　[2]马瑛.南宁市安监局与南宁市环保局建立应急联动工作机制应对生产安全事故引发的突发环境事件[J]．安全生产与监督，2011（3）：15.

　　张译文