对构建节约集约用地激励与约束机制的相关思考

　　摘要：在大力构建节约型社会的今天，倡导并推广节约集约用地，它是优化产业结构，促进经济增长的有效手段。本文先简单分析实施节约集约用地的重要性，然后探讨了激励与约束机制的具体构建策略，希望能为土地管理提供一定的参考。

　　关键词：节约集约用地；激励；约束

　　前言：现阶段，我国土地使用存在许多问题，例如建设用地粗放、农业用地闲置率较高、工业用地比例较大。为改善土地资源利用现状，提高土地资源利用效率，应从总体规划着手，构建科学的激励与约束机制。

　　一、实施节约集约用地的重要性

　　（一）节约集约用地是贯彻可持续发展的必然要求

　　对某些发达国家而言，在土地资源管理方面，已经从数量以及质量的管理与防护过渡到生态环境的管理与防护层面，而我国正处在数量的管理与防护层面，采用粗放式的管理模式，这与现代化建设要求存在一定的出入[1]。为促进经济发展，挤占粮食用地，危害生态安全，过度使用，忽略养护，土地生态形式逐渐恶化。在土地供需矛盾日益紧张的今天，全面贯彻落实节约集约用地，有效保护耕地，提高土地使用率，与我国的基本国情相符，且也是贯彻可持续发展观的必然需求，是我国长时间内必须坚守的一项方针政策。贯彻节约集约用地，也是对科学发展观的积极响应，是一项造福子孙后代、利国利民、增强我国综合实力以及永续发展的有效战略。

　　（二）节约集约用地是改善土地使用现状的唯一手段

　　我国地大物博，但因人口数量众多，人均土地资源占有量较少，从整体层面上来说，资源质量不高，建设用地供需矛盾日益突显，且在建设用地使用中存在闲置浪费以及短缺等问题。据对建设用地的调查可知，其闲置土地大约在400万亩左右，为缓和日益突显的供需矛盾，急需实施节约集约用地，快速提高土地利用率，冲破土地资源束缚。

　　二、构建激励与约束机制的策略

　　（一）完善土地市场，改进财税政策

　　加强土地有偿使用变革，逐步缩减划拨用地范畴，推广并使用建设用地有偿使用体制，针对划拨、出让以及使用制定具体的政策，构建科学的土地市场体系；在合理规划、有效管控的基础上，严格遵循节约集约用地标准，提升土地前期开发力度，增加净地转让力度，完善农业用地的流转体制，加快构建良性的金融市场。

　　改进财税政策，科学规划财权和事权，改善金融体制，冲破原有粗放式管理模式的束缚，构建牢固且独立的地方税种，构建可行的土地税收体系，改进相关税制。

　　（二）全面贯彻节约优先战略

　　首先，坚持新型资源观念，全面贯彻落实节约优先战略。这是因为思想观念决定节约集约用地的落实情况，因此，应增强土地资源忧患意识，改进用地理念，在土地开发使用中全程贯彻节约集约理念；其次，注重顶层战略规划。从国家战略角度出发，科学设计顶层战略，并从国家层面认识节约集约用地理念，全面掌握其内涵、工作重点和规划布局，还应从布局、体制、技术要求以及政策等多个层面着手，构建科学的节约集约用地机制；最后，有效设计平台，全面推进模范县的学习活动，通过总结、分享，最大限度地发挥模范和指导作用，进而形成节约集约意识[2]。

　　（三）加强规划约束

　　合理的规划可提高土地资源的利用率，达到土地资源利用的最大化。在提高节约集约用地激励功效的同时，增强规划的约束功效，约束建设用地的无节制的扩张，确保土地使用规划和整体规划的一致性，保证建设用地规模满足土地利用整体规划。另外，还应构建可行的供需调解机制，科学论证年度新增设的用地指标，合理设计用地规模。从宏观层面加强土地调控，有效管控建设用地空间，通过土地供应的强制性约束换取土地利用率的提高和国民经济的快速发展，从原有的以需求确定供应逐渐转变到以供应指导需求，增强需求管理。

　　（四）优化考核体系，加强法制建设

　　在大面积推广学习在节约集约用地中表现优秀的县时，注重实践经验积累，不断优化相应的考核指标，例如，土地使用率、耕地保护情况、规划执行效果等，其中着重做好建设用地相关指标的编制与考核工作。对于实施效果良好的政府，不仅要颁发荣誉证书，还应给予一定的物质奖励。

　　（五）加大监管力度

　　节约集约用地是每一位社会成员的共同责任，需要我们通力合作，各司其职，统一协调，加大监管以及执法力度，确保节约集约用地工作的全面落实。坚持职权和责任相统一的原则，确定各个组织、个人的职责，采用共同责任体系。充分利用网络信息技术，构建全面监管平台，不断提升监管效果。

　　结语：节约集约用地激励与约束机制的构建是一项繁琐、长期的工程，也是对节约土地资源政策的积极响应，还是对现有土地使用制度的创新，在经济快速发展以及产业结构不断优化的条件下，有效利用经济、技术等多种手段，同步实施激励和约束机制，设定合理的战略导向，科学规划，进而不断降低经济发展对土地资源的依赖程度。

　　参考文献

　　[1]姚华军.构建节约集约用地激励与约束机制[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12(1)：6-12.

　　[2]廖永林.用制度引领节约集约用地方向--在“大力推进节约集约用地制度建设专家座谈会”上的主题发言[J].中国土地，2012，(5)：8-10.

　　黄涛