通川区农村土地整理的实践及探索

　　摘要：农村土地整理涉及面广，在土地整理过程中会面临各种问题。本文以通川区北外镇的农村土地整理实践过程为研究对象，对通川区农村土地整理中需注意的问题进行详细阐述，并针对这些问题提出具体解决策。

　　关键词：通川区；农村；土地整理；实践探索

　　农村土地整理政策性强，涉及面广，整理过程需要多种技术支持。近年来，我国在农村耕地保护上成绩显著，这同土地整理是分不开的[1]。但是在土地整理过程中也存在很多问题。本文以通川区农村土地整理为例，对土地整理中需注意的问题进行详细阐述，并针对这些问题提出具体解决对策。

　　1、通川区农村土地整理的现状

　　通川区北外镇全镇辖11个村（社区）。罗江镇位于通川区东北部，东邻宣汉县君塘镇，南抵本区北外镇磐石乡，西连东岳乡、北接魏兴镇。全镇土地总面积52.00余平方公里，其地貌以低山丘陵为主，州河从老林村入境，由东向西与镇内洞巴河交汇，转南由火石岭流入北外镇境，计境内流程约7.5公里，流域面积12平方公里。

　　2、通川区农村土地整理过程中存在问题

　　2.1 土地整理规划滞后，总体成效差

　　通川区农村土地整理过程中整理规划滞后，土地整理项目在安排时比较随意，编写质量差，一些村级建设规划在编制时间上滞后，很多同新农村建设要求不适应，同乡镇土地的总体利用规划衔接不到位，错位现象多，导致规划在实施执行时力度偏弱，影响土地整理的总体进程。

　　2.2 农村土地权属复杂，调整困难

　　农村一些农民小农意识强，习惯耕种自己土地，不愿同相邻的土地地块平整，进行重新格田。这种情况极大影响了土地整理的权属调整，影响土地整理中的田面平整工作，影响土地整理总体成效。

　　2.3 宅基地管理混乱，土地性质混乱

　　通川区内很多农村居民点的布局都比较分散，村民喜欢在居民点建房，“空心村”多，村庄中空闲地严重浪费。且居民建房以平房及低层楼房为主，没有统一规划，容积率低。

　　2.4 土地整理方式单一，重复建设多

　　土地整理方式过于单一，一个重点项目中整理方式多为一种，整理只是整理，开发只是开发[2]。这样的整理方式下，在地块涉及农田及村庄两项整理时，配套设施协调困难。

　　2.5 农民权益没有保障力度，参与积极性差

　　新农衬建设、土地整理等属于国家所实施的良好惠民政策，在整理过程中，农民生产生活条件得以改善，生活质量提高，获得了一些实惠，但是因为相关制度建设上的滞后，整理过程中，农民的很多权益都得不到充分保障。如：（1）拆迁的补偿标准低，拆旧建新负担重：一些县区拆迁过程中，农民就要面临较大负担。（2）农村宅基地的资产价值没有得到充分的体现：通川地区一些地方整理过程中，很多项目区的农民并没有享受到宅基地的资产收益。（3）搬迁后农民的生活没有出路：在土地整理后，农村群众没有生产用地，农民的生活没有出路。而有耕地的，则路途遥远，耕种不便，最后只能抛荒，使得回迁本是一件好事，却变成了坏事。这些极大影响了农民参与土地整理的积极性。

　　3、通川区农村土地整理的对策

　　面对上述土地整理中出现的问题，通川区领导在集思广益基础上通过如下措施来解决：

　　3.1 科学规划土地整理方案

　　为做好土地整理工作，通川区政府牵头，国土、财政等多部门共同组建成领导机构，对土地整理各项工作严密部署，对土地整理方案进行科学规划。并建立土地整理各个项目的分级管理制度及目标考核制度，将整理目标完成状况作为政府土地管理工作的重要绩效内容，确保土地整理中的各个项目都能顺利实施。

　　3.2 建立并健全土地整理的规划体系

　　各县镇在操作层面上认真贯彻并落实上级目标任务，做好本区域内的土地整理规划，建立并健全土地整理的规划体系。对农田的建设任务要高标准落实，并做好重点整理项目的资金安排。在整理中要首先考虑好项目落地，同时还要将新的城镇形态、城市人口集聚流向、农业安置、产业安置等进行统筹规划，并为新城镇未来发展预留出一定空间。在土地整理过程中，明确各个整理项目的实施顺序及实施时间，对资金的安排给予合理计划及建议。对农村土地整理采取正确措施，从实际出发，因地制宜，让整理更具合理性，规划性。土地过程中需要坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的整理规划，避免重复建设，做好田块、沟渠及道路的有机融合。

　　3.3 提高土地整理实施过程中公众参与积极性

　　在土地整理过程中，需要通过如下手段提高农民参与积极性：

　　（1）加大宣传力度，让农民对土地整理有更深理解及认识，充分利用村民会议、张榜公示、座谈讨论等手段让农民从“被动参与”，逐渐转变为“主动参与”。土地整理过程中需要将各项规划内容、整理情况。项目工作进展等信息全面公开公示，提高工作透明度，对土地整理进行“阳光操作”。

　　（2）在土地整理过程中，需要切实维护好农民的合法权益。需要在“产权清晰”要求下，做好农村土地的明确、登记及发证工作，让土地整理的基础进一步夯实，对农民权益给以合法保障。且土地整理实施过程中充分听取农民意见，引导农民参与至项目选址、施工建设、竣工验收的工作中，实现广泛性、实质性的公众参与，尽量让项目区内的农民都满意。还要借鉴国外经验，建立起土地整理的民间组织，为农民参与土地整理提供组织保障，畅通农民的参与渠道，搭建出公众参与平台，并让此平台成为农民大众参与土地整理的一个重要阵地，让农民利益保障及风险防范机制不断完善。

　　总之，土地整理是科学发展观的必然需要，是党和国家关心“三农”和加强社会主义新农村建设的正确决策，是政府为民办实事的德政工程，是以增加耕地，提高耕地质量，解决人地矛盾，保持耕地总量动态平衡为主要目标的客观和现实需要。通川区通过土地整理，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增加了农业发展后劲，保证了经济社会的可持续发展，经济效益、生产效益、社会效益显著。

　　参考文献

　　[1]汪战，黄树峰，蒋卫民.PPP模式应用于农村土地综合整治的探索实践--以长沙县为例[J].国土资源导刊，2013，(10)：92-94.

　　[2]张文波.青州市农村土地整治工作的实践与思考[J].山东国土资源，2014，(01)：75-77.

　　张霞

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