浅谈防雷减灾社会管理工作

　　摘要：近年来，防雷减灾的社会管理工作得到社会的广发关注，此管理工作直接影响到社会经济的发展，本文结合自身工作情况详细阐述了防雷减灾社会管理工作的要点，希望本文的写作对同行业有所帮助。

　　关键词：防雷减灾；社会管理；工作

　　1.气象部门防雷减灾社会管理工作的法律依据

　　2000年1月1日起施行的《中华人民共和国气象法》规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求；国务院第570号令《气象灾害防御条例》2010年4月1日起实施，570号令对防雷装置的设计审核和竣工验收、风险评估、检测服务做了比较详细的规定；国务院第412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》378项防雷装置设计审核和竣工验收，由县以上地方气象主管机构实施；2000年12月内蒙古自治区人大常委会通过了《内蒙古自治区气象条例》，条例中规定了气象主管机构对雷电防御工作的组织管理。要求自治区人民政府出台雷电灾害防御的具体管理办法；2007年4月内蒙古自治区人大常委会通过了《内蒙古自治区气象灾害防御条例》，条例中对气象灾害的风险评估、防雷装置的设计审核和竣工验收、防雷装置检测部门的检测办法做了具体规定；2008年12月内蒙古自治区人民政府通过了《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》，办法中详细规定了雷电防御工作中气象主管机构负责组织进行雷电灾害风险评估报告基本内容，规定了防雷装置应与主体工程三同时。管理办法中还详细规定了防雷装置的安装、检测、设计审核和竣工验收的具体办法；中国气象局先后颁布和多次修改了《防雷减灾管理办法》、《防雷工程专业资质管理办法》和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》。以上法律法规规定气象主管机构防雷减灾的社会管理职能，同时规定了防雷减灾机构（或防雷中介机构）的职责。

　　2.气象部门防雷减灾工作的现状

　　根据国家、政府、相关部门出台的法律法规，对加强和规范防雷减灾工作奠定了比较广泛的政策基础。气象部门相继开展了雷电防御方面的行政许可、技术评价、风险评估、检测等工作。根据相关法律法规县以上气象主管机构应负责对防雷装置设计审核和竣工验收。建设单位在工程开工前到当地气象主管机构对防雷装置设计图纸核准审批，气象主管机构委托防雷技术评价部门（气象主管机构下属的防灾减灾单位）对图纸进行审核，审图后技术评价部门作出评价，气象主管机构根据技术评价作出是否给予核准。根据相关法规规定自治区内的大型工程、重点工程、重要的公共基础设施、易燃易爆设施等建设项目，其可行性论证报告中应当有气象主管机构负责组织进行的雷电灾害风险评估报告。

　　防雷装置设计图纸核准以后，防雷装置可进行施工，防雷装置施工过程中由防雷检测部门进行跟踪检测，检测结果作为气象主管机构竣工验收的重要依据。防雷装置工程竣工后建设单位应申报气象主管机构进行竣工验收，气象主管机构根据《防雷装置设计核准意见书》、《防雷装置竣工验收申请书》、取得防雷装置检测资质的单位出具的《防雷装置检测报告》、防雷装置竣工图纸等技术资料决定防雷装置是否符合竣工验收条件。气象主管机构下属的灾害防御中心防雷检测部门根据国家的相关法律法规对所属地的防雷装置进行定期的检测。

　　3.气象部门应承担防雷减灾工作的社会管理职能

　　防雷减灾的工程技术措施主要包括以下几个方面：一是要按国家规定的标准和规范要求设计、安装防雷装置；二是防雷装置必须由具有相应资质的单位进行设计、施工；三是防雷装置的设计要经过防雷专业机构的技术评价和气象主管机构的审核核准方可交付施工；四是防雷工程必须通过防雷专业机构的跟踪、竣工检测和气象主管机构的竣工验收方可交付使用；五是已建防雷装置必须定期检测合格才能确保长期有效。

　　按照相关法律法规，县以上气象主管机构负责防雷装置设计审核的核准和竣工验收工作。防雷装置设计审核时需要对图纸进行审图，这项工作现有气象部门的灾害防御中心承担，发改委对这项工作也做了相应的价格规定。这项工作我认为不能交入社会：一是气象主管机构是根据很重要的技术评价来判断是否进行核准；二是防雷装置设计审核对图纸审图专业性很强，现在气象部门很多来自各大学的防雷专业毕业生；三是这项工作关系公共安全，必须从源头把握；四是发改委批复的防雷技术评价费很低，只是象征性收费，不存在乱收费情况。

　　目前在法律法规规章和收费标准还不完善情况下，开展雷电灾害风险评估应该谨慎。自治区政府主席令中指出“自治区内的大型工程、重点工程、重要的公共基础设施、易燃易爆设施等建设项目，其可行性论证报告中应当有气象主管机构负责组织进行的雷电灾害风险评估报告”，雷电灾害风险评估报告不能全盘否定，公共基础、易燃易爆设施等建设项目应当进行雷电灾害风险评估，有必要也非常重要。当前防雷评估部门已经对雷电灾害风险评估研制很多软件，其成本大大的降低。根据不同时期、不同情况，政府可以修改管理办法，发改委可以降低收费价格。这项工作由谁负责组织，由谁负责实施要进一步明确，但此项工作我认为不能全盘放弃。

　　防雷装置检测在自治区范围内还是由气象主管机构下属的防灾减灾部门承担，这项工作也引起争议，由于此项工作关系公共安全，市场准入一直没有放开，根据当前形势放开准入是大势所趋。具体如何放开？放开后如何管理是气象主管机构思考的问题。

　　雷电灾害的危害是巨大的，造成事故的教训是沉痛的。按照构建“和谐社会”的要求，进一步提高对防雷安全工作重要性的认识，把防雷减灾作为安全生产的一项重要工作来抓，增强全民防雷安全意识，落实防雷安全措施，提高防雷技术水平，依法加强监督管理，科学开展防雷减灾。防雷减灾工作的监管重点是公共安全，而防雷减灾涉及到的是千家万户乃至每个个人。由于防雷减灾关系到国计民生的社会性，决定了防雷减灾需要科学防御，通过依法管理，协同配合，构建社会性工作体系，这其中包括政府的主导、法规的健全、部门的协作和社会的参与。随着现代城市化建设和社会经济的发展，防雷减灾工作必然越来越引起社会的广泛关注和重视。

　　参考文献

　　[1]郑国光，新时期我国防雷减灾工作的形势和任务之研究[]J气象与减灾研究，2001(2)：l一3

　　[2]王锋亮，加强防雷管理工作的几点思考[J]陕西气象，2010年03期

　　郝树凡